国家生态文明政策体系构建探究

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1、国家生态文明政策体系构建探究摘要当前我国生态环境状况堪忧，敲响了生态安全警钟。要充分认识生态文明建设的极端重要性和紧迫性，以“五位一体”思想为指导，把生态文明建设的理念、原则、目标等全面贯穿到政治、经济、文化、社会建设的各方面和全过程，构筑生态文明建设的区域协调合作机制，完善经济社会发展的综合评价体系及其支撑系统，健全生态保护政策法规，着力推进节能减排和绿色发展，全面提升全社会生态文明意识，努力建设美丽中国。关键词生态文明美丽中国五位一体中国生态环境现状堪忧改革开放以来，我国经济高速增长，国内生产总值（GDP）从1978年的3645亿元增长到2012年的519322

2、亿元，实现了年均约9.8%的增长速度，是同期世界经济年均增长率的3倍多。2010年，中国的GDP总量超过日本，成为世界第二。但是，我国的资源消耗水平与世界先进水平甚至世界平均水平有着较大差距，在许多方面，资源浪费依然十分严重。我国正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，生态系统正在经历重重考验，生态环境危机正在敲响生存与发展的警钟。当前，生态环境问题主要表现在以下几个方面：一是资源约束趋紧。我国资源总量大、种类多，但人均占有量少，主要矿产资源人均占有量相当于世界平均水平的比例分别是煤67%、石油8%、铁矿石17%、铜25%、铝土矿11%,石油和主要

3、矿产资源都大量依靠进口，资源短缺已成为制约发展的重要瓶颈。我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%、28%o①二是水污染严重。我国污水年总排放大约在700亿吨〜900亿吨；生活饮用水水质全项合格率仅为10%,全国还有1.2亿农村人口的饮水卫生条件得不到改善。目前，中国7大水系的26%是五类和劣五类水，9大湖泊中有7个是五类和劣五类水。五类和劣五类水不能接触人体，也不能作为农业用水。全国水污染事故近年每年都在1700起以上。②三是水土流失严重。我国水土流失呈现三个特征：一是水土流失面积大，分布范围广；二是流失强度大，侵蚀严

4、重区比例高；三是流失成因复杂，区域差异明显。我国现有水土流失总面积达356万平方公里（含风蚀），已占到国土面积的37.1%,且不仅广泛发生在农村地区，还发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。国土流失加剧了我国人地矛盾，直接威胁到我国的粮食生产安全和人的生存。我国人均占有耕地面积仅为1.39亩，远低于世界平均水平的3.75亩，而我国因水土流失损失的耕地平均每年高达100万亩。按现在的流失速度推算，50年后，东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40%左右；35年后，西南岩溶区石漠化面积将增加一倍，届时有近1亿人失去赖以生存和发展的土地。③

5、四是环境灾害严重。我国环境灾害表现在四个方面：一是灾害种类多。几乎所有环境灾害我国都发生过，如气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。二是分布地域广。我国各地均不同程度受到环境灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等环境灾害严重的地区。2/3以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地严重干旱时有发生。各省（自治区、直辖市）都发生过5级以上的破坏性地震。约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体

6、崩塌等地质灾害频繁发生。三是发生频率高。我国局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。地震活动也十分频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的1/3,是世界上大陆地震最多的国家。森林和草原火灾时有发生。四是造成损失重。从1999年到2008年的19年里，平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元。④环境灾害的原因是多方面的，既有自然原因，更有人为因素，长期沿袭的粗放型经济增长方式和资源不合理开发利用是重要原因。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资

7、源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展很快，发达国家几百年逐步显露的问题在我国被压缩到几十年集中显现；另一方面是因为我们的经济发展方式没有根本转变，资源利用方式粗放、浪费严重，资源综合利用率低，生态文明的理念没有牢固树立，生态不文明的做法还很普遍。因此，节约资源保护环境还是要从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变发展方式，还必须把生态文明建设放在突出位置大力推进。中国生态文明建设任重道远生态环境问题在中国已不是单一的经济问题。随着民众环境意识的觉醒，生态环境问题正在变成严重的社会问题，并且很可能演化为有损社会和谐的社会危机。更为严重的是，如果