如何提高国家审计独立性

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1、如何提高国家审计独立性【摘要】国家审计是国家治理的重要组成部分，在促进国家机关提升工作效率、效果，推进行政问责制发展和提升政府公信力方面发挥着重要作用。文章对欧盟34个成员国国家最高审计机关的独立性现状进行系统分析。借鉴他国经验结合我国国情，文章提出了提升国家审计独立性的四点建议：改现行行政型审计模式为立法型审计模式；完善法律法规，进一步明确审计人员职责和权限；改进审计人员主要负责人人事安排制度；改革现行审计经费预算拨付制度，设立国家审计专项经费。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研宄使用，文中立场与本网站无关，版权和

2、著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需耍分享，请保留本段说明。【关键词】最高审计机关国家审计独立性一、引言国家审计是国家治理的重要组成部分，在促?M国家机关提升工作效率、效果，推进行政问责制发展，提高公共管理的透明度和提升政府公信力方面发挥着秉要作用。国家审计作用发挥的好坏，在很大程度上受制于国家审计的独立性。独立性成为审计取信于社会公众的前提，是审计灵魂所在，对国家审计也是如此。国际审计组织在1977年通过的关于审计准则的《利马声明》中，就对国家审计的独立性进行了专业的界定，将国家审计的独立性分

3、为审计组织机构设置的独立、审计人员的独立和审计组织财务的独立，提供了一系列的指导方法；并在2007年讨论通过丫《墨西哥宣言》中，对《利马声明》中的条款进行了细化，确立了政府审计独立性的八大原则二、EUR0SIA成员国的国家审计独立性经验借鉴提高最高审计机关的独立性的是国际审计组织战略计划的主要0标之一，根据EUR0SAI国会的工作安排，由匈牙利的国家审计办负责对EUROSAI组织中的成员国中的最高审计机关的独立性情况进行一项问卷调查，以了解成员国最高审计机关的独立性现状。问卷在2013年2月15口向EUROSAI的50个成员国发出，截止

4、到2013年7月31日，共收回34份有效问卷。问卷问题的设计是基于SAI独立性的四个核心维度，他们分别是：组织机构；职责权限；人事安排和组织经费。这四个独立性维度的共同目标是确保最高审计机关是独立与其他机关的。问卷调查主要是选择题的形式，大多数题H只存一个答案，少数题目是开放式的选择，可以有多个答案。对问卷结果分析整理，可借鉴经验如下：（一）审计模式安排合理，组织机构独立性高受访国家审计机关都从宪法条款或具体的组织法，得到Y明确的法律授权。本次调查的受访者中，存13个国家审计机关职权来源于宪法的规定，有8个国家审计机关职权来源于特定组织

5、法，有12个国家审计机关职权来源于两者的组合。唯一的例外是欧洲审计法院，该法院的职权是从2009年的欧盟条约（TFEU）中衍生出来，该组织职权来源特殊的原因是巾它在欧洲联盟内发挥的特殊作用所决定。（二）审计职责清晰、审计权限明确审计范围和审计业务对象法定明确，除立法机关或总统委员会和法律规定的内容外，其他任何组织和个人不得限制审计范围。大多数最高审计机关（28最高审计机关）表不，他们有充分的自由截量权（或自由）选择问题的审计，并确定其职责范围内他们的工作范围。6个最高审计机关规定，受限制的审计范围职能是立法机关或总统委员会和法律规定的内

6、容，其他任何组织和个人不得限制审计范围。在他们的审计范围中，有28最高审计机关有权审计任何实体和组织。5个最高审计机关罗列了一些审计范围受限的实体，但这些指定审计范围的限制不适用于由立法机关下要求的审计。31个国家审计机构指出，审计所需的信息访问没有限制，能够获得审计所需要的充分必要信息。（三）人事安排法定，避免利益冲突最高审计机关努力消除或至少减少审计人员利益冲突。从调查结果来看，最高审计机关的主席和副主席，合议制机构和审计人员的成员不能是，国家预算部门职员、立法会议员、地方政府和直辖市的市长、工会领导人；其直系亲属也不得是，国家审计

7、机关的负责人和成员、政府机构成员和立法机构或金融委员会的成员。为确保国家审计人员的独立性，国家审计机构成员的兼职也受到严格规定。最高审计机关的主席和副主席，合议制机构中的内部审计人员和外部雇佣人员大部分都是有严格限制的，主要是从事学术研宄。16个国家的最高审计机关主席和副主席可以有限制的从事其他任务和工作，10个合议制审计机构的成员可以从事其他工作，其他国家审计机构人员则禁止兼职任何工作。（四）组织经费单独列入国家预算国家机关组织经费是单独列入国家预算，经批准的国家预算能够由国家机关最高负责人决定其具体用途。33个最高审计机关的预算单独

8、列入国家预算，1个最高国家审计机关的预算是立法机关的预算的一部分。三十二个最高审计机关报告说，他们能充分管理已经获得批准的预算，决定其使用用途；一个最高审计机关表示预算的使用受到严格限制；然而，一个最高审计