提高国家审计独立性的外部条件思考-论文.pdf

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1、立性的外部条件思考胡伟摘要：国家审计白成立以来，一直属政府管辖，其存在也是以服务于政府为目的，但是也恰恰受制于政府的组织形式，使得国家审计的独立性在实践中越来越体现出易受到干扰，特别是地方国家审计机关尤为如此。本文旨在通过对外部条件的改良来提高同家审计的独立性。关键词：审计独立性；外部条件长期以来，审计(文中均指国家审计)系统内部一直计机关双重领导的模式下，地方审计行为往往会触及本非常重视如何提高审计效率，拓展审计功能，提升审计地区政府的切身利益，在本位主义思想的影响下，政府水平，注重“苦练内功”，对外部环境的强调反而退居其部门可能会干预国家审汁的正常工作。不少地方审计机次。审计的独立性是

2、审计的灵魂和本质特征，缺乏独立关人员紧缺，项目繁多，要完成各项目标的考核，就不得性，审计在某种程度上就失去了社会价值。对于国家审不压缩每个项目的审计时间，独立公正的作出审计职业计来说，独立性更是耐以生存和发展的法宝。就当前的判断的可能性被降低，审计的质量得不到控制，审计风形式上看，国家审计的独立性程度还不是很高，受到其险不断扩大，审计的独立性更得不到保障。外部关系影他因素制约的程度仍然较多。响也成为影响审计独立性的另一“瓶颈”。审计的独立一、影响国家审计独立性的三大因素性，是指国家审计机关及其工作人员在取证过程中、拟从逻辑上来看，发现问题和查实问题是两个紧密联定审计报告和意见及决定的过程中

3、，能够充分保持自主系而又不同的阶段，而国家审计往往在查实问题上受到权。实际上，在审计人员在审计过程中，经常会受到外部了很多干扰和制约。地方审计机关南地方政府和上级审关系的影响，要求更改说法和结果的情况不在少数，审·+”+”+”—+一“+·+-+·+”+”+“+-·+”+·+“+“—-●～·-+·+-·+·+-·+·-+·+··+“+··+·+“+·+“+·+··+·-+”+·+“+“+“+”+”+·+“+-·+“+”+”+-+全部存放在资料库中，动态把握企业总体情况和变化情产业特色是否突出，能否以优势产业为龙头形成产业集况，识别存在的突出问题和面临的潜在风险，充分发挥群，有无以办工业企业为

4、名“圈地”从事商业流通和房地审计防护性作用。在实际丁作中，主要突了两点：一方产开发等项目；产业结构是否合理，有无同一产业重复面是了解工业园区发展环境。重点是园区的各项管理职建设、重复布局等问题进行剖析；另～方面还要从T业权和优惠政策是否落实到位，有无体制和机制不顺人为同区建设规划和土地利用规划的科学性着眼，分析工业导致行政成本过高、办事效率低下等；审查招商引资政团区是否按照科学发展的要求，制定了科学可行的长中策、土地优惠政策、税收优惠政策等是否执行得公平合短期发展和土地利用的总体规划，以及各阶段的详细实理，避免因为投资环境不佳影响园区后续发展。另一方施规划，是否坚持以科学的规划引导1二业园

5、区健康发展面是关注被征地农民的切身利益是否得到保护，关注被的发观理念；所制定的规划是有利于国家产业政策及环征地拆迁农民的补偿标准是否符合国家相关政策，是否境保护政策的执行，是否有利于工业园区的可持续发公平合理、公开透明，补偿资金和住房安置是否及时到展。通过审计的建设性作用发挥，促使园区真正履行好位，有无存在标准偏低、补偿暗箱操作，资金和住房安置“建园利民”的社会责任，打造“产城融合”的现代化园到位是否迟缓，农民切身利益是否受到损害，从源头上区。避免和遏制因为拆迁带来的相关社会问题。参考文献：(三)以需求为导向，针对重要问题开展专项审计和f1侧家义．以科学发展观为指导推动审计T作全面发展一调

6、查，发挥建设性作用在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上的讲工业园区建设，除了加快地区经济发展，更应通过话，2008-3．31．同区建设发挥辐射和带动作用，解决就业、环保等民生【2】周学军．浅析国有企业审计如何发挥“免疫系统”功能．和生态问题，促进地区和社会的和谐和可持续发展。要http：／／www．zjsjt．gov．cn／art／2OO9／9／2／art——127—66412．htm1．突出审计的建设性作用，一方面要掌握_T业同区产业及【3】刘群．我国工业园区发展现状及建议．国情观察，2011，布局的合理性，通过对园区人驻的企业经营项目是否符(5)．合国家产业政策，有无高污染、

7、高能耗的企业入同；主导(作者单位：重庆市江北区人大)l56计人员在面对众多外部压力面前能否保持客观公正的“挤占挪”审计态度要取决于审计人员个人的职业素养和审计机有个人违关整体抗压能力，这已经成为影响审计独立性的重大因算问题，因此在各级地方政府的财政预算执行审计报告素之一。中，“挤占挪”现象年年出现，从来未得到真正的解决。如二、提高国家审计独立性的外部要求果财税体制更加完善，这种现象才能从根本上得到纠在国家治理的大格局中，