浅谈财政投资评审现状及解决对策

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1、浅谈财政投资评审现状及解决对策　　Abstract：Inthispaper，thecurrentsituationofChina'sfinanceinvestmentevaluationanditsexistingproblemseasuresareputforentevaluation；presentsituation；countermeasures　　中图分类号：F8文献标识码：A：1006-4311（2013）08-0178-02　　0引言　　财政投资评审指的是财政部门中专管财政投资评审的机构部门，以规章制度和国家法律法规为基础，利用专业的预决算审核方法和技术

2、手段，由财政管理和工程经济的角度出发，对国家和地方财政投资项目支出和收入情况进行的全过程、全方位的技术性评价与审核的一种财政管理监督工作，其主要目的在于高效配置和公平分配财政资金资源，有效、合理使用财政资金，提高政府投资项目中财政资金的利用效率，为财政预算的调整与安排提供基础，从而达到节约项目投资资金，加速社会经济发展的目标。　　1财政投资评审现状　　我国财政部财政投资评审管理部门自1999年成立以来，财政投资评审工作得到了长足的发展。财政部于2001年制定实施了《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）。这一规定的实施为中央及地方各级财政部门财政投资

3、评审工作提供了制度依据，中央及地方各级财政部门也在此基础上，依据自身的实际需要，先后建立了各自的财政投资评审机构，并出台了财政投资评审的有关管理制度。然而，各个地方财政投资评审工作各具特征，且发展时间不一。现阶段，国家财政部也没有对财政投资评审的管理体制、运行模式和评审机构设置进行统一规定。　　2财政投资评审存在的问题　　第一，缺乏统一的财政投资评审行业执行标准，评审报告格式存在较大差异，评审质量有高有低，导致委托者在决策和比较时面对困难。第二，财政改革中财政投资评审工作的参与力度不足，仅仅关注事后决算审查，而未能从根本上对财政投资进行控制。财政投资评审方式也导致整

4、个评审部门缺乏工作计划性，财政投资评审部门无法对评审项目进行自主确定，使评审工作长时间处于被动状态，因而评审质量和评审时间无法协调。第三，财政投资评审工作信息化程度较差，无法满足新形势的需要。信息化的财政投资评审工作仅仅体现在基本建设工程的预决算方面，且未形成一套系统完整的、适应各方需要的投资评审工具。第四，评审队伍建设落后。我国的财政投资评审部门建立时间较短，因而没有从整体上形成紧密联系的体系，且评审人员较少，专业水平较低，队伍建设较为落后，没有建立实施统一规范化的管理制度，评审部门本身管理形式较为混乱，缺乏统一的职能设置，因而无法有效发挥出财政投资评审部门应有的

5、职能。第五，知名度低，宣传力度较小。由于我国财政投资评审部门建设时间较短，因而未形成广泛的社会影响力，很多单位并未认识到评审工作的重要作用，有些单位甚至存在抵触心理。第六，评审范围有限。现阶段，委托评审我国财政投资评审的主要模式，而受到这一模式的影响，财政投资评审的范围也受到了一定的限制，有很多政府投资项目并未被纳入财政投资评审的范畴之中。财政投资评审过多地集中于工程项目的审查上，而没有涉及对项目投资影响较大的初步设计和可行性研究论证进行的评审。　　3财政投资评审问题的解决对策　　第一，利用专业杂志、电视和报纸等有关媒体，向社会各界宣传财政投资评审的重要性，使其掌握

6、评审工作的意义、作用和性质，从而获得社会各界以及相关领导的支持与重视，以提高其社会认知度和社会影响力。　　第二，建设信息化程度较高的财政投资评审系统，以及辅助性的全国投资评审网络和专家人才库，从而实现技术和人力资源的共享。　　第三，加强财政预决算管理，加大预算评审工作力度。对财政投资项目进行事前、事中、事后的全方位、全过程管理，财政部门应全面参与到项目的初步设计、可行性评估、立项等各个环节中，并对其进行评审。在对基本建设支出进行预算安排之前，首先实施项目可行性分析，适时取消批准基建项目的概算环节，依据工程的价值要求进行一次性核准，并分析投资项目的投资效益和财务决算审

7、查。　　第四，注重专业评审队伍和评审机构建设。制定评审工作体制，成立造价预算专家人才库，并以此为基础调动干部职工的积极性，设置配套的内部管理制度，促进财政投资评审评审质量的提高。组织干部员工定期接受评审方法和评审理念培训；积极开展先进性培训活动，培养评审人员廉洁奉公、遵纪守法的工作操守，定期组织工作人员接受警示教育；利用国防教育、爱国主义教育和革命传统教育等形式，提高评审人员的诚信服务意识和高尚道德情操[1]。　　第五，完善财政投资预结算审查制度，注重评审机构建设。按照市场原则，对投资造价进行准确审定，随行就市，建立全面的项目价格信息库。建立健全审查程序及工作规