ppp模式在新型城镇化建设中的应用研究

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1、PPP模式在新型城镇化建设中的应用研宄摘要：当前，PPP模式得到国家大力支持，为新型城镇化建设注入了新的血液。PPP模式的前景可观，政府积极引进社会资木，推进PPP项目的运行。然而，PPP模式在运用中面临着一些主要的网境，针对这些网境，木文提出了相应的对策,希望能够促进PPP模式在新型城镇化建设中的应用。关键词：PPP模式新型城镇化建设一、PPP模式在运用过程中面临的网境（一）法律层面PPP模式尚无的专门法律。现有关于PPP模式的条文大多数以通知的形式下发，没有具有更高法律效应的法律法规，这样，将会导致地方政府

2、在开展PPP项目时没有法律条文作为参照，政府难以把控PPP项目处于什么地位。PPP模式无只体明确的流程规范。由于缺乏相应的流程规范，监督权无法得到很好的实现，从何监督，监督什么内容，这都需要成文的法律法规规定。操作层面没有规范科学的流程参照，在选择異体合作方时候存在风险，导致政府主动性减弱，社会资木对于合作存在顾虑。（二）项目自身层面PPP项目落地难。相对于新型城镇化进程，PPP模式推广运用的进度仍然较慢，一些示范项目实施过程中还存在不少困难。如，PPP项目签约存在融资困境，大部分还没有进入实质性的项目建设及运

3、营阶段。实施领域有限。从PPP项目库中得知，目前非正式与正式的PPP模式应用的领域还比较有限，主要集中在高速公路建设领域、供电领域及河道治理领域等。而其中除了高速公路有较多的项目以外，其他两个领域项目较为稀少。（三）项目合作主体层面政府：盲目立项，缺乏契约精神。新型城镇化下，地方债务面临巨大压力,基础设施建设资金需求存在较大的缺U,发改委和财政部出台推广运用PPP模式以及相关的政策，PPP模式被地方政府当做新的融资渠道，甚至被当做缓解债务危机的手段。社会资本：社会资本参与度不强。PPP项目签约后融资困难，尚未进

4、入实质性的项0建设及运营阶段。事实上，B前采用ppp模式的新建项0签约率很低，iL引入的社会资本大多是国有企业性质，而民间资本、私有企业等类型的社会资本参与较少。（四）人才建设层面缺乏关于ppp模式的专业中介机构和人才队伍。0前政府采购招标主要是通过委托招标代理公司进行采购，以实现采购的公平性和及吋性，但目前为止，国内比较缺乏具有ppp经验的招标代理公司。由于ppp项S涉及面较广，现有人才很难适应如此广的知识面，造成ppp项0人才缺乏，亟待培养。二、ppp模式在运用过程中面临困境的原因分析（一）法律层面PPP相

5、关法律制度尚不完备。S前，国家PPP相关法律有《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，但ppp模式的专门法律还很欠缺。并n—部法律从提出到完成立法还有很长的路要走。政策法规存在一定程度的不一致之处。财政部与国家发改委ppp模式相关问题上存在一定程度的不一致性，对ppp项目的主要参与主体、操作流程等规定各有其侧重。（二）项0自身层面项目操作环节复杂。由于ppp项目前期准备时间长，流程细，目前大部分示范项0还处在前期阶段，落地项s较少。每个步骤都有一个详尽的文件规范，导致实际操作比较复杂。ppp盈利模式尚不成熟。p

6、pp是一•种商业模式，商业模式需要规范化、标准化才能发展壮大。我国0前大部分PPP项S收益率较低，发展不成熟。PPP项0收益难以控制，对社会资本吸引力不强。（三）项0合作主体层面政府忽略PPP模式的管理模式。第一，PPP模式在中国还是一个较为崭新的研宄领域，而且PPP模式客观上带有融资效应，导致政府在实际操作容易将PPP模式局限于作为一种融资途径和投资刺激工具。第二，政府对工程没有统一规划，忽略管理，导致项目重复建设。社会资本是以盈利为根本0的。0前政府推出的大部分ppp项B高风险、低收益；而社会资本希望投资的

7、是低风险、高收益的优质项0，冋吋可供社会资本选择的项目比较少。同吋ppp大部分是公益性项0,收益率很低，一定程度上制约了社会资本的参与积极性。（四）人才建设层面ppp人才与建设需求多元化。ppp模式涉及招投标、谈判、融资、监督，工程技术与建设等诸多过程，程序复杂，专业性强，且涉及复杂的金融、财务和法律等方面的知识，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、法律顾问等专业化中介机构的共同协作下才能完成。现有人才培养机制单一。由于国内ppp模式项目开展较少，大部分第三方机构的知识水平和业务能力还远不能达到覆盖ppp模式成

8、功实施各环节的现实要求。国家专业为ppp模式提供咨询服务的公司实力较强，但往往费用较高，财力薄弱地区的政府和社会资本可能难以承受。三、ppp模式在新型城镇化建设中运用的对策（一）法律层面推进ppp模式需要法制基础和契约理念，科学合理的顶层制度设计将发挥重要作用，完善法律框架能一定程度上缓解社会资本对政府任期换届或“朝令夕改”的顾虑，同时也能对社会资本进行合理的引导与约束。（二）项0运作