新型城镇化中的ppp模式

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1、新型城镇化中的PPP模式关注绿维创景扫描官方微信二维码微信号：lwcj2005旅游与城市规划设计丏家产业地产与新型城镇化运营服务商北京绿维创景规划设计院NewDimensionPlanning&DesignInstituteLtd.官方网站：旅游运营网http://www.lwcj.com版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。旅游运营网http://www.lwcj.com新型城镇化中的PPP模式北京绿维创景规划设计院2014年

2、6月29日，我院林峰院长出席了由全国房地产经理人联合会主办、全经联城镇化发展委员会承办的第六期全经联城镇化沙龙。本次沙龙主题为“新型城镇化与创新金融模式PPP”，在一些专家学者对“PPP模式在城市地铁建设中的实践与反思、新型城镇化金融创新、新型城镇化需要四个产业联盟”等话题进行探讨后，林峰院长分享了自己对于PPP模式的理解。林峰院长认为PPP实际上意味着由“政府城市运营向城府与企业合作城市运营转向”这样一个方向。所以将PPP称作一个模式是有问题的，不如说是一个政府工作的方向，一句话：落实混合所有制，实现市场真正成

3、为决定性要素的一个工作方向。PPP落下来的模式很多，不止一种：拿地铁来说，中交集团做佛山的地铁，围绕地铁站画一圈，将其500米以内的土地纳入开发结构，我们称之为“交通枢纽综合体及交通引导的聚集模式”，如果开发范围从500米延伸到5公里，我们将这种开发模式称作“交通带动的城市整合模式”。目前，绿维创景跟某水务集团合作的一个项目，可将其总结为“以河流整治为核心的生态开发及由此带动的城市结构调整开发模式”，这是一种城市运营模式。关于PPP，有两点想与大家分享。第一、政府的城市运营方式已逐渐进入到政商合作的深化阶段。这是

4、PPP的理念目标。第二、城市运营商的概念，其本质为“由政府单独运营转向政企合作进行城市运营”。企业参与城市运营是有层次的，最高层次为城市运营商。通俗的讲就是“政府你别干了，我们合作来开发吧！”。PPP的核心不是投融资商，不是建设商，也不是开发商，而是运营商。旅游与城市规划设计丏家产业地产与新型城镇化运营服务商旅游运营网http://www.lwcj.com以“运营商”为中心的“PPP"意味着有几大运营：第一类，基础设施运营。以地铁开发运营为例，地铁属于基础设施，首先要了解“能经营地铁吗？如果不能经营地铁，怎么干P

5、PP？基础设施运营需要的不是开发商、投资人，也不是工程公司、建设公司，而是运营商”；第二类，公共服务运营。能否将学校、幼儿园、医院、养老等政府的公共服务接盘，能接盘的就是公共服务运营商。这种运营商和基础设施运营商面临同样的问题：政府将福利型、政府投资运用、收益很低、甚至是长期亏损项目交给企业来运作，但企业更关注的却是投资回报率结构。比如像北京地铁运营补偿，一年北京市关于交通补贴达180个亿，这种补贴成为政府最大的一个包袱，北京市政府只得采用PPP模式。政府将市场交给运营商，没办法给他们补贴，但不给补贴给什么？土地

6、。所以地产商的机会来了。可是对于地铁运营商来说，能运营地铁但不能开发地产，这时能做地产的企业来了，合作就达成了。运营商跟地产商合流实现产业运营及地产运营的一体化，这是公共服务和基础设施开发中最重要的路径。因此企业联盟的价值非常大；第三类，资产运营。有很多政府的资产运营机制不活，怎么办？这时资产运营商便加入到城市开发结构中来；第四类，也是最重要的一类，产业运营。拿旅游文体产业运营来说，基本上很多文化、旅游资源均掌握在政府手上，不是在老百姓手上，因此政府将其作为产业来运营，具有很大优势。可以说产业运营商是PPP模式中

7、最重要的角色。这四大运营商相结合，既能做基础设施运营、公共服务运营，又能做城市运营，这便是城市综合运营商。城市运营商需要掌握各方面知识，不仅仅需要懂投融资，也需要懂运营，一家企业是无法完成的，需要一个联合机构。城市建设商、产业投资商、基础设施商、运营商共同往城市综合运营商上发展，肯定是个趋势。总之，PPP给我们的启示是，无论是哪个城市，它的开发运营都是土地开发和城市综合开发的结合，PPP实质上代表政府非常强烈的关于新型城镇化往哪走的思考。林峰院长认为新型城镇化发展，靠的是企业，靠得是城市运营者，而这个运营者恰恰是

8、从原来的建房卖房类企业转化而来的。全经联在反复推进地产创新，企业创新，实质上就是将企业由开发商、投资商往运营商方向推，由综合旅游与城市规划设计丏家产业地产与新型城镇化运营服务商旅游运营网http://www.lwcj.com运营商往单个独立的各行业运营商、各个独特的产业运营商方向推，最终还是土地财富问题，土地财富最后落到土地升值上、落到土地开发上、落到地产价值升级上，所以