聚焦可再生能源立法

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1、聚焦可再生能源立法第1内容显示中【内容提要】由于可再生能源具有资源丰富和可再生性的特点，在资源的利用上既不会出现枯竭，又不会对环境构成严重的威胁，是未来人类社会可持续能源系统的重要组成部分。新年伊始，可再生能源法通过立法。这标志着我国将通过立法来促进和发展可再生能源，保障国家能源安全，并有效防治能源利用带来的环境污染和生态破坏，加速可再生能源利用的新能源革命。立法旨在突破"能源瓶颈""意想不到的情况总会发生，你最好做好准备。"这句英国前首相撒切尔夫人的撒切尔定律，在前年蔓延南方各省的"油荒"出现后被人们一再提及并反复品味

2、。我们在深深思考中国能源领域的管理机制问题之余，又一次面对一个长久不愿提及又时时困扰我们的问题：我们脚下蕴藏的能源还能支撑多久？众所周知，我国目前面临严重的能源问题：供应不足，结构失调，污染严重，资源单一。近两年来，中国经济频频遭遇"能源瓶颈"，煤、电、油全面紧张，能源供应不足已经成为当前制约经济发展的重要因素。尽管专家对中国煤炭、石油、天然气的资源量和储量说法尚不一致，但无论是20年还是50年，我们最终都要面对能源枯竭的那一天。传统的燃料能源正在一天天减少，对环境造成的危害日益突出，同时全球还有20亿人得不到正常的能源

3、供应。因此，逐步降低对煤炭等化石类燃料能源的依赖，发展水电、核电以及先进的可再生能源就成为中国调整和优化能源结构的必然选择。这就是可再生能源立法的现实意义所在。能源，是国民经济发展重要的"助推器"。然而近几年，我国粗放的经济增长方式，已不符合经济可持续发展的要求，大气、水等方面环境质量的下降，也暴露了以煤为纲的能源结构的弊病。能源的缺乏，引起了对能源的无序开发利用，如小水电、小火电的大量出现，既不利于能源保护，也影响到我国可再生能源的可持续发展。为了应对和解决这些问题，无疑，可再生能源将是我国的重要发展方向。正如国家发改

4、委副主任张国宝所说：发展可再生能源是中国进行可持续能源开发的唯一出路。此次立法，旨在促进用再生能源来替代高污染的能源，并希望到2020年时，可再生能源在全部能源供应中的比例从目前的微乎其微增加到10％。直面立法难题"上海今年电力缺口300～500万千瓦，而年辐射量达4700兆焦耳的太阳能资源，却未得到充分重视。"全国人大环资委来沪对"可再生能源开发利用促进法"进行立法调研，一位教授的感慨引起大家共鸣。这一感慨，反映了目前我国能源利用中的尴尬：有丰富的水力、风能和太阳能等可再生资源，但难以开发利用。全国人大环资委副主任委员

5、冯之浚坦言有"六大瓶颈"：缺乏明确的发展目标和切实可行的规划措施，使可再生能源开发利用发展速度和水平，远远低于大多数发达国家；缺乏足够经济鼓励政策、激励机制和强有力的法规保障，影响投资者积极性；缺乏行之有效的投融资机制，使有关技术的推广应用受到很大限制；可再生能源技术成本相对较高，缺乏市场竞争力；没有建立起完备的可再生能源工业体系，研究开发能力弱，关键设备仍需进口；缺乏宣传教育，公众对开发利用可再生能源意义关注不够。在太阳能方面，发展瓶颈尤其突出。我国的太阳能开发虽与国外同步，但发展定位有所不同。有的国家一开始就把太阳能

6、作为替代能源来开发利用，而我国走的是农村能源和节能环保的发展道路。由于目的、定位的不同导致了太阳能在我国形成多部门、多渠道、小规模开发的特点。目前很多部委都有一个与太阳能有关的机构，政出多门，形不成合力，开发规模和科技投入均受限制。产业基础薄弱，厂家众多，参差不齐，部分小作坊产品低劣及太阳能行业缺乏严格的行业法规等都严重制约了太阳能产业的发展。其中，政策不到位是妨碍我国太阳能产业发展，尤其是国内市场发展的主要瓶颈。世界各国高度重视可再生能源立法，现已有50多个国家制定这方面的法律。由于我国人口多、经济总量大、能源利用效率

7、较低，这些基本国情决定了我国可再生能源利用是一项非常重要、非常艰巨的工作。太阳能光伏产业期待法规助力专家告诉记者，太阳每秒钟照射到地球上的能量就相当于500万吨煤。太阳能作为一种清洁、易获得的可再生能源，在解决能源安全与环境污染等方面有着巨大优势，一直受到人们的青睐。但在现实生活中，人类对煤、石油等不可再生资源的使用，占据了所用全部能源的绝大部分，而像太阳能、风能、水能等这些可再生能源却只占其中的不到10％。我国则不足1％。一边是源源不断洒向大地的阳光，一边是越来越紧缺的能源。专家认为，太阳能光伏产业作为阳光经济，远景广

8、阔。而以太阳能等可再生能源为核心的新能源，必将掀起一场能源革命。中国科学院院士、理论物理学家何祚庥曾指出："前一段时间，我曾关注风能，现在我开始转向太阳能，而且是高度关注太阳能。在我国能源高度紧张的情况下，我把希望寄托于太阳能。"他说，我国有85.4万平方公里的沙漠，如果将10万平方公里的沙漠上的阳光转变为太阳能，能