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----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方广东工程咨询2004年第4期目录【要闻】中咨协会第三届常务理事会第一次扩大会议 和第三届理事会第二次会议在京召开…………………………………………本刊记者（1）以科学发展观统领经济全局 ——记全省发展和改革工作会议………………………………………………岳钟和（6）广东省工程咨询协会第二届会员代表大会 在广州召开……………………………………………………………………本刊记者（8）【本刊特稿】加快实施企业投资项目核准制和备案制………………………………………………秦凤华（9）【政策法规】国务院办公厅关于进一步规范招投标活动 的若干意见………………………………………………………………………………（15）企业投资项目核准暂行办法…………………………………………………………………（18）广东省综合评标专家库管理办法……………………………………………………………（21）【咨询论坛】第十二届中南片工程咨询协作网会议文选因势求变积极应对，努力确保企业改制和发展顺利进行……………………………………………………广东省国际工程咨询公司（25）大力开拓“代建制”业务是综合性工程咨询机构 的必然选择………………………………………………………湖北省工程咨询公司（28）顺应形势 适时改革……………………………………………湖南省国际工程咨询公司（31）综合性工程咨询机构进入市场面临的问题和对策……………………………………………………………海南省咨询投资公司（35）学习贯彻投资体制改革的决定，为投资者提供 全方位咨询服务……………………………………………………上海投资咨询公司（39）关于综合性工程咨询单位改革方向的探讨………………………………………………………甘肃省工程咨询中心（44）【咨询信息】2004年度全国优秀工程咨询成果获奖项目名单公告……………………………本刊记者（47）协会简讯………………………………………………………………………………苏冰玲（48）会员单位简介………………………………………………………………………………封底----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方广东省工程咨询协会第二届会员代表大会在广州召开本刊记者 广东省工程咨询协会于2004年12月19日在广州广东大厦召开了第二届会员代表大会。 出席这次大会的会员单位代表共有128人，代表全省176家会员。在会前召开的预备会议，对大会工作报告(含会费收支情况)、章程修改稿及修改章程说明、协会换届筹备工作组和会长工作会议通过的换届选举事项等进行了审议。 大会由协会副会长张培恩主持，副会长赖布克代表第一届理事会做了工作报告(含会费收支情况)；协会秘书长苏冰玲做了关于第二届理事、常务理事、会长、副会长、秘书长候选人名单的说明；易勇做了关于修改协会章程的说明；副会长蒋主浮宣读大会决议。大会听取和审议了第一届理事会提交的《工作报告》。会议认为，报告实事求是地总结和回顾了协会成立以来所做的大量卓有成效的工作，客观地分析了我省工程咨询业面临的新形势和新机遇，并提出了今后工作的主要任务和设想；报告中协会的经费收支情况良好，保证了各项工作和活动的正常开展。大会决定批准这个报告。大会审议并原则通过了《广东省工程咨询协会章程（修正案）》,会议认为，这次提交的《广东省工程咨询协会章程（修正案）》体现了与时俱进、有所创新、务实可行的原则，所提出的修改意见符合国家有关政策规定和投资体制改革的要求以及工程咨询业未来发展趋势，使协会章程内容更加完善、充实和规范，对进一步加强和改善行业管理、规范会员行为、促进工程咨询业的发展将起到积极作用。大会责成协会秘书处对章程做进一步修改完善后，经业务主管部门审查同意，报社团登记管理机关核准后正式实施。经大会代表表决，一致通过了协会工作报告(含会费收支情况)、章程修正案、大会决议等报告。大会通过和选举产生了新一届协会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长。王继成当选为新一届协会会长，赖布克为常务副会长，蒋主浮、张培恩、汪利民、刘智君为副会长，易勇为秘书长。 中国工程咨询协会信息培训部主任古为今、省发展和改革委员会投资处副处长赖茂华亲临大会指导并作了讲话，对协会成立以来的工作和广东工程咨询业的发展给予了充分肯定和热情鼓励，对协会今后的发展提出殷切希望和新的要求。新当选的会长王继成作了讲话，表达了搞好协会工作的愿望和信心，并对2005年协会的主要工作谈了设想。 大会号召全体会员单位在上级的正确领导下，贯彻和落实科学发展观，群策群力、开拓进取，共同为开创我省工程咨询业的新局面而奋斗。中咨协会第三届常务理事会第一次扩大会议----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方和第三届理事会第二次会议在京召开本刊记者2004年12月24日晚，中国工程咨询协会第三届常务理事会第一次扩大会议在京召开。中国工程咨询协会第三届常务理事、理事以及部分特邀代表近200人出席了会议。中国工程咨询协会佘健明会长主持了会议。 会议首先由佘健明会长传达了中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝在中央经济工作会议上的讲话精神；由副会长兼秘书长李洪勋传达国家发改委主任马凯在全国发展和改革会议上讲话的主要精神。通过传达学习文件精神，使全体与会代表对当前的经济形势有了更深刻的了解，对2005年国民经济和社会发展的主要任务更心中有数，也提高了认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，以科学发展观统领经济社会发展的各个方面，促进经济社会可持续发展重要性和必要性的认识。 随后，李洪勋向大会作了三届二次理事会各项议程的说明并得到审议通过。 中国工程咨询协会副会长芮光雨向大会作关于审议增补中国工程咨询协会第三届常务理事、关于增设中国工程咨询协会第四批行业专业委员会以及关于2004年发展154家新会员的说明。经审议，出席会议的全体常务理事同意中国工程咨询协会设立公路专业委员会和通信信息专业委员会；同意发展中投咨询有限公司等154家新会员；同意将增设中国水电工程顾问集团有限公司等6家单位为中国工程咨询协会第三届常务理事作为议案提交三届二次理事会议审议。 2004年12月25日上午，中国工程咨询协会第三届理事会第二次会议召开。会议的主要议题有五项：一是听取并审议佘健明会长作协会工作报告；二是审议表决增聘协会顾问名单；三是审议表决中国工程咨询协会会员管理办法；四是审议表决增补常务理事单位名单；五是通报FIDIC2004年年会情况和2005年FIDIC年会筹备情况。中国工程咨询协会第三届常务理事、理事以及部分特邀代表200余人出席了会议。中国工程咨询协会会长佘健明，副会长李洪勋、芮光雨、梁玉源、吕伟业、肖凤桐、刘义、周子范、解绍璋出席了会议。 在会议开幕式上，中国工程咨询协会会长佘健明代表协会第三届理事会，向大会做2003年7月协会换届以来的工作和2005年工作的建议报告。换届以来，广大工程咨询单位坚持以科学发展观为指导，自觉贯彻党和国家的方针政策，在经济建设中充分发挥工程咨询业的智力优势和积极作用，为国民经济和社会发展做出了应有的贡献。同时，适应改革开放新形势，加强业务建设和自身的改革，增强服务功能，拓展了市场空间，促进了行业自身的发展。在过去一年多时间里，中国工程咨询协会在国家发展改革委和各级政府部门的指导和支持下，在广大会员，特别是各理事单位、地方协会、行业专业委员会大力支持下，按照三届理事会提出的工作目标，主要做了以下几项工作，并取得了积极的成果：一是遵循《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》要求，修订和完善了行业管理规章；二是大力推动注册咨询工程师（投资）执业资格制度向纵深发展；三是改进工程咨询单位资格管理，巩固了行业整顿成果；四是国际交流与合作取得了可喜成果，中国咨询工程师的国际形象不断提高；五是充分调动协会网络资源，发挥会员单位的积极性，加强协会服务职能，推动全行业提高整体素质；六是根据形势发展需要，开办专业培训和召开专题研讨会，促进人才培养，提高队伍业务素质。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 在谈到工程咨询业当前面临的形势和任务时，佘会长要求各工程咨询单位要认真学习领会中央经济工作会议和全国发展改革会议精神，深刻领会、迅速行动、采取有效措施，从指导思想到行业发展和改革的各个方面，积极加以贯彻落实。当前和今后一段时期我国工程咨询业的主要任务有四项： 1．在工程咨询业全面落实科学发展观，争做发展循环经济、创建节约型社会的先锋； 2．为国家宏观调控服务，大力推进结构调整，促进经济增长方式的转变； 3．发挥行业优势，集中专家智慧，积极参与“十一五”规划的研究和编制工作； 4．以投资体制改革为契机，加强工程咨询业的能力建设和诚信建设。 佘会长对2005年协会的工作提出建议： 2005年协会工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻中央经济工作会议精神以及全国发展改革会议的部署，按照全面树立和落实科学发展观的要求，适应改革开放和发展的新形势，积极地、创造性地开展行业管理和服务工作，推动工程咨询业平稳健康地发展。 具体工作有八项：第一，深入开展调查研究，进一步修订和完善行业管理法规；第二，全面展开注册咨询工程师执业资格的考试、注册、继续教育等各项工作，集中力量，精心组织，保持注册咨询工程师制度的良好发展势头；第三，进一步改进工程咨询单位资格管理；第四，全力办好北京2005年FIDIC年会；第五，继续加强与其他国家和地区工程咨询业的交流与合作；第六，实施我国工程咨询业人才战略，成立“中国青年咨询工程师论坛”；第七，充分发挥各地方协会、各行业专委会的作用，扩大行业管理的覆盖面；第八，加强协会自身建设，转变工作作风，提高办事效率，增强服务功能。 佘会长最后号召各工程咨询单位和所有的咨询工程师，一定要明确方向，坚定信心，保持和发扬求真务实、开拓创新的精神，把握机遇，迎接挑战，用扎实的工作和出色的业绩，努力成为科学发展观的实践者，“十一五”规划的参与者，宏观调控的执行者，循环经济的推动者，为全面建设小康社会和现代化建设做出新的贡献。 根据会议议程，中国工程咨询协会副会长芮光雨向大会作了增聘协会顾问、增补常务理事单位和中国工程咨询协会会员管理办法的说明。 25日下午，大会分六个组进行讨论。通过讨论，大家一致认为，佘会长在报告中对过去一年多工作进行的总结比较全面、系统、客观，对2005年工程咨询业所面临的形势和任务也阐述得非常明确，对2005年以至今后一段时期的工程咨询业的工作和发展有着很强的针对性和指导作用。同时，大家也对今后工程咨询业的发展、协会的工作以及会员管理办法等提出许多很好的意见和建议。 26日上午，三届二次理事会继续以大会形式进行。大会首先由各组组长介绍分组讨论情况。随后大会就有关事项进行表决，经表决大会一致通过佘会长所作工作报告；同意增聘袁纽、朱煜、彭厚安和闫三忠同志为中国工程咨询协会顾问；同意增补中国水电工程顾问集团有限公司等6家单位为中国工程咨询协会第三届常务理事；原则通过中国工程咨询协会会员管理办法。 大会第三项议程由解绍璋副会长介绍在丹麦举办的2004年FIDIC年会和在印度举办的TCDPAP会议情况，以及由佘会长介绍2005年FIDIC年会的筹备情况。佘会长在介绍完2005年FIDIC年会的筹备情况之后，动员广大工程咨询单位、尤其是理事单位和常务理事单位积极参与、全力支持在北京召开的2005年FIDIC年会，力争把2005年FIDIC年会办成FIDIC历史上最难忘、最精彩的一次盛会。我省中咨协会常务理事赖布克、蒋主浮、张培恩，中咨协会理事单位代表伍汶池、陈国涛以及省协会秘书长易勇等出席会议。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方以科学发展观统领经济全局——记全省发展和改革工作会议岳钟和 全省发展和改革工作会议12月23日在广州召开。会议总结2004年发展和改革工作，研究安排2005年发展和改革工作。省委常委、常务副省长钟阳胜出席会议。 钟阳胜常务副省长指出，省委九届六次全会提出的“抓落实、重提高、促发展”的方针，体现了科学发展观的思想，体现了中央加强和改善宏观调控决策的精神，体现了我省经济社会发展的总体要求。他强调，各地各部门要全面理解并坚持这一方针，突出做好六个方面的工作:一是抓好转变经济增长方式。使经济增长方式从主要依靠要素投入转到主要依靠技术进步实现经济增长，从主要依靠物质资本投入转到主要依靠人力资本投入实现经济增长；就是要推动经济增长从量的扩张向质的提高转变，在质的提高的基础上实现量的新扩张。二是推动经济结构调整和促进产业持续发展。要充分利用中央加强和改善宏观调控的时机，用好产业政策，加快结构调整，搞好产业布局，促进产业的可持续发展；走新型工业化道路，力争形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。三是完善基础设施建设。以继续推进十项工程建设为主，在国家总体战略布局下，做好原油等战略资源的供应保障工作；立足广东，确立“以内为主”的电力建设方向，加快电源和电网建设；立足大珠三角，放眼泛珠三角区域合作和发展，推进广东水陆空现代交通运输网络建设。四是推进区域协调发展。要抓住加快县域经济发展这个关键；协调省内经济区域发展；要务实加强“大珠三角”合作，积极推动“泛珠三角”区域合作发展。五是促进社会全面发展。加快解决文化、卫生、教育、科技等社会领域的薄弱环节；促进经济社会发展与生态环境相协调。六是深化经济体制改革。加大行政管理体制和投资体制改革力度，切实转变政府职能；大力发展民营经济。他要求全省发展和改革系统认真落实中央经济工作会议精神和省委九届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕新一年的目标任务，坚持抓落实、重提高、促发展，继续扎扎实实做好各方面工作，推动全省发展改革工作再上新台阶，为我省加快发展、率先发展、协调发展，继续当好排头兵做出更大贡献。 省发展和改革委员会主任陈善如在会上做了题为“落实科学发展观，推动全省发展和改革工作再上新台阶”的报告。他在报告中指出，今年以来，全省发展和改革系统坚持用科学发展观指导发展和改革工作，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚决执行省委、省政府的工作部署，全省经济继续保持平稳、快速、协调、健康发展，社会各项事业取得全面进步。初步预计，全年全省经济增长14.2%左右，生产总值超过1.6万亿元，提前一年完成“十五”计划的经济总量目标；农业增加值增长4.8%；工业增加值增长20%；全社会固定资产投资达6280亿元，增长25%；社会消费品零售总额达6420亿元，增长13.5%；外贸进出口总额达3400亿美元，增长20%，其中，出口总额超过1800亿美元，增长20%；实际利用外商直接投资98亿美元，增长31%；地方财政一般预算收入1405亿元，增长15%；居民消费价格总水平上升3.0%；新增城镇就业岗位96万个，城镇登记失业率2.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素，实际分别增长8%和4%。 陈善如指出，一年来，全省发展和改革部门在确保经济平稳较快发展、有效推动区域合作和县城经济、调整优化产业结构、抓好重点项目建设、推动体制创新、促进社会事业进步以及加强中长期规划等方面积极工作，狠抓落实，取得了很大的成绩。成功举办了首届“----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方泛珠三角区域合作与发展论坛”和洽谈会，建立了泛珠三角区域的合作平台和相应的机制，签订了847个项目，金额达2926亿元。预计全年141个省重点项目完成投资850亿元，19项重点项目建成投产，提前一年实现21个地级以上市通高速公路的目标。在宏观调控的背景下，争取国家批准我省l4项重大项目，项目总投资1630亿元。制定和实施了《关于广东省电网规划及建设意见》、《广东省铁路网规划建议》、《广东省内河航运发展规划》、《广东省高速公路网规划》等一批重要的专项规划，合理布局一批重大基础设施建设项目，其中，衔接落实了9条铁路项目建设，总里程达2164公里，总投资1390亿元；重点整治内河航道24条，规划整治航道里程1970公里。 陈善如强调指出，要做好明年发展和改革工作，必须贯彻落实中央经济工作会议精神和省委九届六次全会精神，围绕省委、省政府的工作部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，并贯穿到深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的各项工作中。要坚持“抓落实、重提高、促发展”的方针，扎扎实实做好八个方面的工作:继续巩固和加强农业的基础地位；加快产业结构调整步伐，促进经济增长方式转变；加强区域经济合作和发展；促进内外源型经济协调发展；加大以交通、能源、水利和环保为重点的基础设施建设力度；继续深化体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍；大力发展教育、科技、文化等社会事业，构建稳定和谐社会的基础；做好“十一五”规划的编制工作。陈善如还要求全省发展改革系统要突出工作重点，提高工作水平，不断增强把握全局的能力、按市场经济规律办事的能力、行政协调的能力、依法行政的能力、拒腐防变的能力，从而全面提高干部队伍促进发展、推进改革的水平，努力推动全省发展和改革工作再上新台阶。2004年度全国优秀工程咨询成果获奖项目名单公告本刊记者 中国工程咨询协会学术委员会日前评选公告了2004年度全国优秀工程咨询成果奖，其中一等奖25项，二等奖34项，三等奖85项。 由我省工程咨询协会推荐上报的共有四个项目获奖。二等奖（1项）]项目名称主要完成单位主要完成人广州地铁二号线开通前评估报告广州市国际工程咨询公司赖布克、梁志毅、王浴波易小云、朱光耀三等奖（3项）项目名称主要完成单位主要完成人广东省重点渔港建设规划（2004-2010）*广东省国际工程咨询公司*广东省海洋与渔业局李海燕、洪伟东、刘永锋广州废弃物安全处置中心项目可研报告广州市国际工程咨询公司广州市环境保护科学研究所李拥宪、阮志强、汤克敏广州市市政工程设计研究院隋军、林敏兰、姚汉钟----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方广州市污水处理系统建设实施计划建议注：“主要完成单位”栏内一个单位即申报单位；一个以上单位加“*”号者为申报单位。（摘自中咨网）加快实施企业投资项目核准制和备案制——访国家发改委投资司司长 杨庆蔚记者 秦凤华配套文件即将出台 记者：国务院《关于投资体制改革的决定》出台后，社会各界特别是广大企业投资者十分关注相关配套文件的起草情况。目前，相关配套文件的进展如何? 杨庆蔚：《决定》包含内容十分广泛，需要起草的配套文件数量很多，根据初步测算，大约有四、五十件之多。目前国家发改委将集中精力起草那些迫切需要的配套文件，如企业投资的项目核准、备案制指导意见等。其他配套文件将在今后陆续起草，成熟一个出台一个。 《企业投资项目核准办法》在广泛征求有关部门和省级发展改革部门意见的基础上，已经正式发文，近期已出台。《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》已经国务院批准同意，即将正式发文。《特大型企业集团发展建设规划核准办法》、《国家发展改革委委托咨询评估管理办法》等配套文件已经相对成熟和完善，正在办理之中。《企业投资项目备案制指导意见》、《外商投资项目核准管理办法》、《境外投资项目核准办法》等已经广泛征求了各有关方面的意见，正在进一步修改完善，也将陆续颁发。另外，《中央预算内投资管理办法》、《中央预算内投资补助、贴息管理办法》、《地方政府投资项目审批权限划分》、《中央投资管理项目“代建制”试点办法》等也正在研究起草和修改之中。 特别需要说明的是，由于投资领域情况千差万别，体制改革是一项十分复杂的系统工程，现在正在起草的许多配套文件都具有过渡性质，需要在今后的实践中不断改进和完善。以企业投资项日核准为例，由于这是一项崭新的管理模式，究竟应该如何实施，大家都缺乏现成的经验，因此目前制定的只是一个暂行办法，今后根据实际操作情况还将不断完善。《决定》在征求意见过程中，许多部门和地方还希望能制定更详细的文件，如不同行业的项目申请报告示范文本等，以指导企业进行项目申报；政府在进行核准时究竟应该如何从外部性角度对企业投资项目进行评价等内容，也需要认真研究，使投资体制改革更具可操作性。 记者：在《决定》颁布之后、相关配套文件出台之前的这段过渡期内，各级投资主管部门如何进行企业投资项目和政府投资项目的审批等事宜? 杨庆蔚：由于社会各界对《决定》如何贯彻实施十分关注，为了早日按《决定》要求全面推进投资体制改革，按照承前启后、尽快过渡、提高效率，加强服务的原则，国家发改委投资司起草了《投资体制改革决定颁布后近期国家发展改革委关于投资项目核准或审批的若干工作意见》，对在配套文件正式出台之前如何进行企业投资项目的核准和政府投资项目的审批事宜进行了规范。 按照该“意见”----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方，对已经报来项目建议书或可研报告的企业投资项目，立即按《政府核准的投资项目目录》开展清理分类工作。凡是按目录不需国务院或国务院投资主管部门核准的企业投资项目，国家发改委不再继续审批，而由项目单位按照目录的规定，报地方政府投资主管部门或国务院行业主管部门核准或备案。对于按目录规定应由国务院或国家发改委核准的项目，尽管有关配套文件未正式出台，也暂按其有关规定进行核准，不再按审批方式办理。在核准过程中，符合条件的尽快办理，不符合条件的要尽快通知项目单位补充相关材料后抓紧办理。核准办法等配套文件正式发布后，即开始正式办理企业报来的项目申请报告，不再受理项目建议书和可行性研究报告。对于政府投资项目，将继续审批项目建议书、可行性研究报告。 在有关配套文件还未出台前的过渡时期，还有一类企业投资项目，按投资体制改革精神虽然不需要国家发改委核准，但却申请政府投资补助。对于该类项目，将按《决定》也不再审批项目建议书和可行性研究报告，只是审查是否给予投资补助，项目的工作深度要达到可研要求。考虑到今后配套文件正式出台后的衔接问题，在批复投资补助时可注明“代可行性研究报告”。加强企业投资项目管理 记者：对企业投资项目一律不再审批，分别实行核准制和备案制，是此次投资体制改革的最大亮点。审批制、核准制和备案制三者之间究竟有何区别?在实际工作中如何把握?一些投资者和专家学者甚至担心政府有关部门“穿新鞋，走老路”，以核准、备案之名行审批之实。您认为这种担心有必要吗? 杨庆蔚：应当说，这种担心不是没有道理。因此，投资管理部门的当务之急就是作好企业投资项目的管理工作，真正把核准制和备案制落到实处。 审批制的延续与变革。在传统投资体制下，对于所有的投资项目，不分投资主体、资金来源和项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府有关部门进行审批。改革以后，审批制仍将存在，但审批的对象有了很大变化，只严格局限于政府投资项目。根据测算，今后只有10％左右的项目要继续实行审批制。“放开企业投资，管好政府投资”，是这次改革的基本思路之一，而对政府投资项日实行审批，则是这一思路的具体体现。《决定》将简化和规范政府投资项目的审批程序，合理划分中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。 实行核准制的关键是转变政府管理理念。在传统计划经济和投资体制下，政府在审批企业投资项目时，把主要精力放在项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等方面。这实际上是把自己放在企业所有者的地位、代替企业进行投资决策。实行核准制，就是要把这些内容全部交给企业自主决策，政府只从维护社会公共利益角度，对企业投资的重大项目和限制类项目的外部性影响进行核准。这时政府不再行使企业所有者职能，而只行使社会公共管理职能。因此，实行核准制，最关键的是要转变政府对企业投资项目的管理理念。 从具体过程看，核准制和审批制也有很多区别。首先是对象范围发生了变化，传统的审批制适用于所有投资项目，今后的审批制只局限于政府投资项目，而核准制则针对企业投资的重大项目和限制类项目，据估算约占全部企业投资项目的15％左右。其次是审核的内容有很大不同，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，不再过问经济效益等内容。最后是审核的程序大大简化，从以往的审批项日建议书、可研报告、开工报告等改变为核准项目申请报告一道。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 正确认识备案制。对企业投资项日实行备案制，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。作好备案制工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。在实行备案制的过程中，既不能以备案的名义进行变相审批，也不能放任自流，使备案制流于形式。 记者：对于企业投资项目而言，备案制将是今后的主要管理方式，但对于应该如何实行备案制，各方的意见分歧较大，矛盾焦点主要集中在备案是否属于行政许可、应该事前备案还是事后备案、备案时主要从哪些方面进行审核等问题上。 杨庆蔚：针对这些问题，国家发改委投资司起草了《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》，并征求了有关部门和地方的意见，目前正在研究和修改之中。 政府有关部门进行备案时，只应对企业投资项目进行“合规性”审查或者判断，包括该项目是否符合国家的法律法规、是否符合产业政策、是否符合行业准入标准、是否属于政府核准或审批而不应进行备案等内容。除全国统一的法律法规和行业标准外，地方政府也可以根据本地区的具体情况，如地区发展规划、环境污染容量、当地资源(包括土地、水源)状况等，制定较为详细的投资准入标准。对于合规的项目，必须予以备案，政府投资管理部门没有任何自由裁量权。 对于实行核准制的项目，许多核准内容是难以简单判断的，必须具体问题具体分析，进行认真的评估和研究，如究竟是否合理开发利用了资源，保障了公共利益等，因此核准时不能简单套用有关规定。 记者：《决定》出台后，有些地方一方面已经停止受理企业报来的项目建议书和可行性研究报告，另一方面又不知道按照新的办法该如何操作。为了尽快实现从审批制向核准制和备案制的转变，省级投资主管部门当前面临的首要任务是什么? 杨庆蔚：一是合理划分核准权限。按照《政府核准的投资项目目录》，今后许多项目将由地方政府投资主管部门核准。省级投资主管部门应根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不能下放。不明确划分核准权限，核准制就不可能得以贯彻实施。 二是核定核准制和备案制的具体实施办法。国家发展改革委已经起草了《企业投资项目核准办法》，但由于这一办法是面向各部门和各地方的，因此一些规定就比较原则，各地应该针对当地的实际情况，在合理划分核准权限的基础上，按照《决定》和《行政许可法》的要求，制订具体的实施办法。另外，《决定》已经明确，备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制订，各地方投资主管部门正按《企业投资项目备案制指导意见》的精神，抓紧制订具体办法，已经出台备案制办法的也按该意见的要求进行相应调整和修改。 三是做好新旧体制过渡时期的企业投资项目管理。《投资体制改革决定颁布后近期国家发展改革委关于投资项目核准或审批的若干工作意见》对新旧体制过渡时期如何进行企业投资项目的管理进行了明确和规范，目前国家发改委有关司局正在抓紧进行项目的清理分类工作，各地可以参照执行。推进政府投资体制改革应选好“突破口” 记者：此次投资体制改革，一方面是要落实和扩大企业的投资决策自主权，另一方面是要规范和约束政府的投资行为。政府投资体制改革的内容很多，如何推进这些领域的改革? 杨庆蔚：《决定》从合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、完善政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序、改进建设实施方式、引入市场机制等6----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方个方面提出了改革政府投资体制的要求，包含的内容很多，必须选择好重点和突破口。 根据目前政府投资管理的实际情况，我认为目前可以从咨询评估行业引入竞争机制，加快推行“代建制”，规范投资补助、转贷和贷款贴息等资金使用方式，吸引社会资本投资于公共基础设施建设几个方面，重点推进政府投资体制改革。 记者：政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，如何按《决定》要求在咨询评估领域引入竞争机制，并制定合理的竞争规则? 杨庆蔚：引入竞争机制，有利于提高项目评估的质量和效率，是提高政府投资决策科学化、民主化水平的重要保证。根据这一要求，国家发改委投资司起草了《国家发展改革委委托咨询评估管理办法》，即将正式发布。根据这一办法，选择一批水平较高、信誉较好的咨询机构，为中央政府投资项目的决策服务。各地可以借鉴中央政府投资项目的这一做法，选择一批合适的咨询机构，为当地的政府投资项目服务。 记者：《决定》要求对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”，目前一些地方已开始了“代建制”的试点，但形式各异。今后各地采用何种方式推行“代建制”?国家是否会对其进行统一要求? 杨庆蔚：对非经营性政府投资项目实行“代建制”，是近几年来一些地方政府在改革政府投资项目建设实施管理中的制度创新。实践证明，实行“代建制”，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，对控制项目投资、保证工程质量发挥积极作用。 归纳起来，已经实行“代建制”的地方政府，在代建单位的选定等主要问题上有三种模式：一是组建政府机构模式，如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“陕西省公益性项目统建管理办公室”、“深圳市公务局”等；二是有限选定代建单位模式，如武汉市通过招标选定了3家项目管理公司作为代建单位，由发展改革委在这3家企业中指定代建单位，下达代建任务；三是按项目公开招标选定代建单位。从各地实施情况看，几种模式各有所长。相比之下，招标方式的实际效果更好，机制的建立更具有先进性。 在国务院领导的指示下，在认真调查研究、充分征求有关方面意见的基础上，国家发改委投资司起草了《中央投资项目“代建制”试点办法》，并已经初步选择了几个项目作为“代建制”的试点，采取招标方式选择代建单位，并以合同方式来约定代建单位和使用单位之间的职责。对于各地采用何种方式推行“代建制”，国家将不会进行统一要求，各地可根据自己的实际情况自行选择，但发展改革部门要负起自己应负的职责，积极推行这项工作。 记者：《决定》指出，政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补贴、转贷和贴息等方式。采用直接投资和资本金注入方式的，仍要审批项目建议书和可行性研究报告，与现行管理方式基本一样，因此不需要做过多改动。而采用投资补助、转贷和贴息方式的，则只审批资金申请报告。这就带来两个问题，资金申请报告应当如何编制、上报和审批?如何处理好企业投资项目的核准或备案与向政府申请资金补助或贴息之间的关系? 杨庆蔚：对于第一个问题，目前有关部门正在抓紧制定具体的配套文件，力求明确投资补助、转贷和贴息等不同资金使用方式的适用对象、安排原则、申报和审批程序等内容。不论采取何种资金使用方式，凡是地方项目申请中央补助或贴息的，今后还都需要经过地方投资管理部门的审核和同意，因此地方投资管理部门一方面要严格把关，另一方面还要积极宣传和解释中央有关投资补助、转贷和贴息政策，帮助项目单位更好地了解国家的有关政策和规定，按规矩行事。另外，各省级投资管理部门手中都掌握有一定数额的预算内投资资金，这部分资金也会以投资补助等方式支持下级政府或企业的投资项目，因此建议省级投资管理部门也要制定相关规范性文件。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 对于第二个问题，初步考虑可以按以下原则把握：首先，在对企业投资项目进行核准或备案时，主要看其是否符合核准或备案的有关条件，而不能以是否给予投资补助或贴息作为予以核准或备案的前提；其次，只有依法经过核准或备案的项目，才有资格申请政府的投资补助或贴息、转贷等。在向政府提出资金申请报告时，必须附上有权部门出具的同意核准或备案的文件。与此相应，政府投资项目请求上级政府给予投资补助的，也要按照项目审批权限经过规范的审批程序后才能提交资金申请报告。 为此，国家发改委正抓紧制定《中央预算内投资补助、贴息管理办法》和《政府投资转贷管理办法》。 记者：《决定》所附的《政府核准的投资项目目录》，主要是划分了企业投资项目的核准权限，而对政府投资项目的审批权限则没有界定，这就给政府投资的管理带来了许多问题。例如，地方政府投资的项目，哪些需要报中央政府审批，哪些可以自己决策?国务院各部门的投资决策权限又是多大? 杨庆蔚：针对这些问题，国家发改委投资司已经着手起草相关文件，划分政府投资项目的审批权限。初步考虑，不能再像以前那样简单按照规模大小来划分审批权限，而应该根据项目性质、资金来源和调控需要，有放有收，并且这一划分应该是动态的、可及时调整的。例如，去年以来为了控制楼堂馆所建设，就适当收缩了办公楼、培训中心等项目的审批权限。地方政府投资管理部门也要根据当地的实际情况，合理划分本地的政府投资项目审批权限。 记者：鼓励社会投资，吸引社会资本投资于公共基础设施建设，是此次投资体制改革的一项重要内容，也是国内外十分关注的一个话题。《决定》出台后，为鼓励社会投资将采取哪些措施? 杨庆蔚：引入市场机制，吸引社会资本投资于公共基础设施建设，以弥补政府投资的资金不足，提高政府投资的效率，是许多发达市场经济国家的普遍做法，近年来我国一些地方政府在这方面也进行了积极探索，取得了不少成功经验，如上海、北京等地。 《决定》中对于如何鼓励社会投资提出了多项具体措施，如：进一步放宽社会资本的投资领域，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施鼓励和引导社会资本投资于公益事业和基础设施项目建设；对于一些垄断性的项目试行业主招标制度，开展公平竞争，向社会公开招标选定项目业主；已经建成的政府投资项目可以依法转让产权或经营权；鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资，允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款等。在进行核准、备案时对社会资本一视同仁，积极鼓励社会投资。（摘自《中国投资》2004年10月号）国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发［2004］56号） 一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。 进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。 进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。 二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一 招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。 三、实行公告制度，提高招投标活动透明度 为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除国家另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人责任。 加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。 四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性 加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。 五、规范代理行为，建立招投标行业自律机制 依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。 建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。 六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域 按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。 七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制 有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。广东省综合评标专家库管理办法（粤府办［2004］107号） 第一条 为健全评标专家库管理制度，规范评标行为，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、原国家计委颁布的《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，制定本办法。 第二条 为实现评标专家资源共享，消除地区、行业局限，根据国家有关规定，结合我省实际，建立全省统一的跨部门跨地区的综合性评标专家库。 第三条 广东省综合评标专家库（以下简称省专家库）由贸易、工业、农林、交通、建筑、水利、能源、环保、铁道、民航、科技、信息、教育文化、卫生医药、法律等相关行业符合本办法规定条件的专业人员组成。每行业人数不得少于５０人。 省专家库根据使用功能，按行业（专业）和地方（区域）分类设置子库。为全省的工程建设、服务和货物采购等招标活动提供相关评标专家并对相关的评标活动实施管理。 第四条 省专家库由省发展和改革委员会会同省相关行政监督部门共同组建和管理。 省专家库管理机构的主要职责是： （一）统一组织对入选专家进行招标投标法律、法规知识及职业道德的培训； （二）办理评标专家的入库登记手续； （三）对评标专家资质组织定期复审和考核； （四）组织协调和审查监督，随机抽取和选定评标专家，包括二次抽取或补充抽取； （五）审查监督由招标人按规定直接选择的评标专家； （六）建立评标专家档案，整理、归档、保管有关文件资料。 根据授权，省专家库的日常管理工作可以委托省招标投标行业自律组织负责。 第五条 入选省专家库的评标专家，必须具备如下基本条件： （一）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，具有良好的政治素质和职业道德，自觉维护国家利益和招投标双方当事人的合法权益； （二）熟悉国家有关招投标的法律、法规、规章和政策，并具有与招投标业务相关的实践经验； （三）从事相关专业技术工作满8年并具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平； （四）身体健康，能胜任评标工作，按时按质完成分担的任务。 （五）国家规定的其他条件。 入选省专家库的评标专家，除具备上述基本条件外，还应根据不同行业、不同专业的特点和要求，具备相应的专业资格条件。专业资格条件有关标准和要求由省各相关行政监督部门制定。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 第六条 凡符合本办法第五条规定条件的专业人员均可申请入选省专家库，并按下列程序办理： 申请人向专业对应的省行政监督部门提出书面申请（包括单位推荐和个人申请），并按规定的程序和内容附送相关材料。省有关行政监督部门对申请人的基本条件和专业条件进行资格审查认定，符合条件经省专家库管理机构登记后正式入选省专家库，颁发省评标专家资格证书并统一编号管理。 有下列情形之一的，不能入选省专家库： （一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的； （二）受过刑事处罚的（过失犯罪除外）； （三）被开除公职或者被永久性取消评标专家资格的。 省专家库评标专家实行聘任制，每届聘期三年。经业务能力和职业操守等综合考核合格，可以连聘。 原已经省各行政监督部门批准进入各部门及代理机构专家库的专家，可直接登记为省专家库专家。 第七条 评标专家享有下列权利： （一）接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，担任招标项目评标委员会成员； （二）依法并按照评标标准和方法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位和个人的干预； （三）按国家有关规定，接受招标人或招标代理机构给付的评标劳务报酬； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 第八条 评标专家负有下列义务： （一）认真执行有关招标投标的法律、法规和其他有关政策，客观公正地进行评标； （二）有本办法第十五条规定情形之一的，应当主动提出回避； （三）遵守评标工作纪律，不得与任何投标人或者与评标结果有利害关系的人私下接触，不得收受上述人员的财物、宴请或者其他好处以妨碍评审公正，不得向上述相关人员透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况； （四）按时参加开标、评标等招标活动，对所提出的评审意见承担个人责任； （五）积极协助、配合有关行政部门实施管理和监督，及时举报任何单位和个人干扰公正评标的行为； （六）法律、行政法规规定的其他义务。 第九条 依据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，属于政府投资的工程建设、服务和货物采购等招标项目，其评标委员会的评标专家必须从省专家库中选择。 由国家有关部门直接组织安排招投标的项目，国家另有规定的从其规定。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，可以适用其规定。 第十条 建设项目的评标专家可以在省专家库主库抽取，也可以在省专家库在各地招标代理和服务机构设立的网络终端抽取。 省专家库不能满足评标需要时，经原招标方式核准部门核准，可以从国家级专家库或者其他省级以上专家库中随机确定评标专家。 所有抽取结果必须在省专家库中即时在线登记。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 第十一条 违反第九条、第十条规定确定评标专家的，相关行政监督部门应当依照法律、法规和有关规定认定其评标无效；招标人或招标代理机构应按本办法的规定重新确定专家和评标。给他人造成损失的，招标人或招标代理、服务机构依法承担赔偿责任。 第十二条 评标专家由招标人或其委托的招标代理机构负责抽取。招标人应在抽取评标专家前办理招标核准有关手续。 评标专家确定后，应对抽取过程和最终确定的结果进行书面记录，招标人或其委托的招标代理机构、省专家库日常管理负责人以及网络终端操作人员应在书面记录上签字。 第十三条 评标专家的确定，应当采取随机抽取的方式。 下列项目之一，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门批准，可以由招标人直接确定： （一）因技术特别复杂、专业性要求特别高，专家名册中满足条件不足8人的； （二）国家有特殊要求的项目。 依法必须招标的项目，招标人组建的评标委员会成员人数应为5人以上的单数，其中招标人代表以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 第十四条 有下列情形之一的，经招标组织单位与省专家库管理机构审核确认后，评标专家应重新抽取： （一）已抽取的评标专家与评标的项目有利害关系，可能会妨碍公正评审； （二）由于原评标专家的违规行为，评标无效，评标活动需重新组织； （三）已抽取的评标专家未能参加评标活动或未能按时完成评标任务。 第十五条 评标专家参加评标活动时实行主动回避制度。有下列情形之一的，应当主动回避，不得担任该项目评标委员会成员： （一）投标人主要负责人的近亲属； （二）项目主管部门的人员； （三）与投标人有直接经济利益关系。 不主动提出回避的一经发现，应立即终止其评标活动，已完成评标活动的，评标结果无效。 第十六条 评标专家参加评标活动应持证上岗，独立评标。 接到招标人通知后，应及时报到。不能按时参加评标活动，须及时向组织者和招标人报告。 评标专家所在单位应对评标专家参加业务培训和评标工作给予支持。 第十七条 省专家库管理机构根据国家的有关规定，对纳入省专家库的专家实行严格的管理，建立规范的登记监督和考核评价制度。 对每位入选专家建立个人档案，记录其个人基本资料、入库申请、资格审核、参与评标工作的情况和省专家库管理机构的考核评价等相关信息。 有下列情况之一的，经省有关行政监督部门审定，终止其评标专家资格： （一）业务考核不合格的； （二）因身体健康原因不能继续胜任评标工作的； （三）因工作变动，不再适宜担任评标专家的； （四）本人申请不再担任评标专家的。 第十八条 各招标投标行政监督部门应依法按照职责分工，加强对评标专家评标活动的监督。 在评标过程或评标工作完成后，发现评标专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反纪律和有关规定等行为的，应终止该专家的评标活动，另行确定专家，必要时重新组织评标，并将有关情况及时通知省专家库管理机构。 第十九条 对评标专家的违纪违规违法行为实行严格的处罚制度。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 有下列情形之一的，由省有关行政监督部门给予警告： （一）工作不积极，态度不认真，敷衍了事，缺乏敬业精神的； （二）不能客观公正履行职责，个人评标意见偏离评标原则的； （三）无正当理由拒不参加评标的。 有下列情形之一的，由省有关行政监督部门终止其评标资格，并予以公告： （一）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的； （二）私下接触投标人，收受投标人的财物、宴请或者其他好处，妨碍评审公正的； （三）个人评标意见严重偏离评标原则，导致评标结果不合理的； （四）两次以上无正当理由拒不参加评标的； （五）有意隐瞒个人情况，不执行主动回避制度的。 有下列情形之一的，由省有关行政监督部门给予永久性除名，并将处分结果公告；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （一）严重违反职业操守，徇私舞弊、弄虚作假以谋取私利的； （二）出现前两款情形，经多次警告无效或情节严重造成重大影响的； （三）其它被认定有严重违反国家法律、法规行为的。 第二十条 监察机关应加强对参与评标专家认定和管理工作有关部门和人员的监察。有关人员在工作过程中滥用职权、玩忽职守、索贿受贿的，应依法追究其行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十一条 各地、各部门、各服务机构和代理机构原设立的专家库，凡是不符合《评标专家和评标专家库管理暂行办法》规定要求的，在省专家库组建完成后一律撤销，由省专家库直接提供有关服务。 符合《评标专家和评标专家库管理暂行办法》规定继续保留的专家库，参照本办法有关规定进行管理。 第二十二条 本办法自２００５年１月１日起施行。企业投资项目核准暂行办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会第19号令）第一章 总则 第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本办法。 第二条 国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。 前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。 第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。 第二章 项目申请报告的内容及编制 第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。 第六条 项目申请报告应主要包括以下内容： （一）项目申报单位情况。 （二）拟建项目情况。 （三）建设用地与相关规划。 （四）资源利用和能源耗用分析。 （五）生态环境影响分析。 （六）经济和社会效果分析。 第七条 国家发展改革委将根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。 第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件： （一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； （二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）根据有关法律法规应提交的其他文件。 第九条项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。 第三章 核准程序 第十条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。 国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。 计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。 企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 第十一条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。 项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。 第十二条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。 接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。 第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。 第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。 第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。 项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。 第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经国务院核准同意的项目，由国务院投资主管部门出具项目核准文件。 第十七条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。 第四章 核准内容及效力 第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查： （一）符合国家法律法规； （二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； （三）符合国家宏观调控政策； （四）地区布局合理； （五）主要产品未对国内市场形成垄断； （六）未影响我国经济安全； （七）合理开发并有效利用了资源； （八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护； （九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。 第二十条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。 第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。 第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。 第五章 法律责任 第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。 第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。 第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。 第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。 第六章 附则 第二十八条 省级政府投资主管部门和具有核准权限的国务院有关行业主管部门，可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。 第二十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。 第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。 第三十一条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。因势求变 积极应对努力确保企业改制和发展顺利进行广东省国际工程咨询公司----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 国家对投资体制改革的决定已经出台，改革对工程咨询业产生的影响已经明确：项目审批方式调整了、传统咨询业务减少了；投资主体放宽了、服务范围更广了，业务空间扩大了；但与此同时，对咨询服务的质量要求更高了、竞争更加激烈了……与之相关的问题是，工程咨询业尤其是以围绕政府审批工作而开展相关服务为主的综合性工程咨询机构应如何因势而变，抓住机遇，迎接挑战，在竞争中不断发展壮大？ 这里，结合广东省国际工程咨询公司近两年的改革历程，谈谈综合性工程咨询机构如何应对投资体制改革的要求，顺应行业发展形势等问题，并借此探讨综合性工程咨询机构的改革方向。 广东省国际工程咨询公司于1996年12月就根据广东省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发<广东省机构编制委员会关于省直事业单位机构改革的实施意见>的通知》，与原行政主管部门广东省计委脱钩，转为企业，成为全国最早离开母体改企转制的综合性工程咨询单位。2000年公司划归广东省广业资产经营有限公司管理，2001年11月，根据《广东省广业资产经营有限公司资产重组总体方案》，公司与同样是改事转企的广东省机电设备招标公司进行资产重组，于2002年月12月成立了广东天兆国际工程投资顾问有限公司，实行“一套人马三块牌”的管理架构。经过这次资产重组，公司拥有工程咨询、造价、监理、招标等10个业务资质（7个甲级和3个不分级别的资质），在广东省独具优势。但是，由于综合性工程咨询单位在成立之初是定位在主要为政府投资审批而开展咨询评估工作，其实质是政府职能的延伸，因此，虽然我们具有资质优势，但在失去了政府的直接支持后,面临的市场环境仍是极其严峻的。与专业性设计咨询机构比，缺少专业优势，难以进入一些垄断性的行业市场；与民营咨询机构比，又缺少成本优势和灵活的经营机制。在工程咨询市场尚未完全实现市场规范化操作的竞争环境下，我们每一项业务的获取都是那么的来之不易，每一分收益都饱含着员工辛勤的汗水和劳动。 得益于近年来国家良好的宏观经济形势和广东省经济快速的发展，通过员工的不断努力，公司近两年来业务能够保持持续快速的发展。但是，随着投资体制的改革及国家的宏观经济调控，市场竞争的日益激烈以及对工程咨询机构的更高要求，使我们再次感受到改革的必要性和迫切性。 一、经营机制的改革 作为一个有着二十年左右历史的国有企业，实践经验丰富，长期以来与政府部门有密切的工作联系，有为政府投资决策服务的经验和业绩，熟悉政府相关的办事程序。但是我们也清醒地认识到，我们目前的业务结构相对比较单一，服务面窄，没能充分发挥现有的资源优势。另一方面，我们的观念不够先进、管理不够科学、经营机制还不够灵活，对市场的反应速度还有待提高，各项管理有待规范。因此，近年来我们首先从内部管理机制的改革入手，以完善企业制度、规范运行程序为主线，理顺企业的经营管理，提高企业的竞争实力。今年，我们更是提出“企业锻造”的理念，主题就是提高决策能力、管理能力、经营能力，提高员工素质、增强企业凝聚力、明确企业主攻方向，努力使公司实现从传统型到现代型、从经验型到科学型的发展和转变。具体我们主要是从以下几方面入手，来打造企业的核心竞争力。 1、抓人力资源管理，优化人力资源结构，提高员工素质。 公司深刻认识到“以人为本”在这样一个靠“人脑+电脑”----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方生存的咨询服务业的重要性。随着投资体制改革的深入，投资者将真正关心项目的可行性和投资效益，只有高素质的人才才能承载起高智力的咨询服务。公司近两年通过机构调整、双向选择等方式对不能胜任岗位的富余人员实行内退、待岗。同时，对分配制度和考核体系进行了改革，在分配上向一线倾斜、向复杂劳动倾斜、向业绩倾斜，将原有的单一目标考核体系改革为定量考核与定性考核相结合，引导员工端正工作态度，自觉遵守公司的规章制度和管理流程，促进各部门间工作的相互配合，保证公司各项运行程序的顺畅运转。在人才的提升方面，我们一方面对现有员工加强培训，鼓励大家参加各种执业资格考试；另一方面从外部引进一些高素质的优秀人才来充实人才队伍，优化人才结构。经过“换血”，目前业务人员平均年龄在35岁出头，我们的人才队伍中不乏留美博士、双硕士等经营、业务骨干。公司期望能够通过产权多元化的改造，吸引和留住更多的工程咨询业精英。 2、抓质量管理，打造“质量控制平台”，建立质量保障体系和风险防范体系，为公司可持续发展提供坚实的基础和保障。 对一个投身于市场竞争中的企业，服务的质量就是打开市场的“敲门砖”，是企业得以延续的生命。公司于2002年通过了ISO9001：2000质量管理体系认证，各业务板块均制订有严格的质量控制流程，对项目的运作进行全过程的质量跟踪。多年来公司就是靠着过硬的服务质量在艰难的市场竞争中生存、壮大起来，赢得了众多的回头客。投资体制改革后，过去那种“可批性”报告将失去生存的土壤和环境，投资者对咨询服务的质量要求更高。我们相信，拥有一个咨询服务全过程的质量保障体系可以为公司赢得客户的更多信赖和业务支持。 3、抓市场营销管理，搭建“信息共享平台”和“市场经营分析平台”。 新的投资体制下，工程咨询市场业务运作将进一步引入公开、公平、公正的竞争机制，过去获取项目的途径和方式均已发生了变化，营销手段必须顺势而变。“谁是我们的目标客户？”“客户需要什么样的服务？”“我们如何才能满足客户的需求？”是我们获取市场必须考虑的问题。公司期望通过“信息共享平台”和“市场经营分析平台”来实现市场和技术等信息的共享，充分发挥各项资源的互动性，确保信息渠道的通畅和对市场的及时反应，提高公司对市场竞争和客户服务需求的反应灵敏度和响应速度，提高公司管理、经营的效率。 4、整合资质优势，积极开拓新业务，培植新的利润增长点。 《决定》中明确表示，以后政府非经营性投资项目均采取“代建制”，以实行“代建制”为切入点和突破口推行工程项目建设全过程管理和全方位服务将成为工程咨询机构的发展方向之一。此外，区域规划、银行审贷等也为我们提供了更广阔的市场空间。公司根据形势的发展及时地调整业务结构，去年公司分别成立了项目管理部和投融资咨询部，积极开拓这些新的业务方向，拟通过战略联盟等多种手段和途径寻求新业务的突破，培植成新的利润增长点。 二、产权体制的改革 近几年来，国家一再强调要“实现中介机构脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执业，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业”----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方。《国务院关于投资体制改革的决定》更是明确提出，各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，鼓励各种投资中介采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。广东省公司已经在脱钩转制中先行一步，在市场大潮中经历过几年的拼博。我们通过细致的调研和深入的分析，认为公司身处经济发达、民间投资活跃地区，面临着广阔的市场空间和发展机遇，只有自强不息，努力开拓，积极参与到市场竞争中才能实现做强做大的目标。但现行的经营机制和管理体制已制约了公司的发展，难以适应市场竞争的需要。经营机制的落后，激励机制的缺乏，造成人才流动困难，新的业务开拓举步维艰，大大削弱了公司的竞争实力。工程咨询属于知识密集的高智力服务行业，与其它行业的主要区别在于他的成果是从从业人员的知识、经验和智力中产生，高素质的人才资源是企业发展的核心力量。因此，综合性工程咨询实施可持续发展必须拥有相对一流的人才及合理的人才资源结构。在新的市场经济环境下，只有通过稳定人才、留住人才，建立有效的人才激励机制才能增强企业的整体竞争实力，实现做强做大的目标。 我们自去年起就开始酝酿产权多元化改革，认真研究国家相关政策，深入分析行业的发展趋势，多方走访同行单位了解各种改制的模式和方法，听取广大职工的意见和建议。提出了“分两步走”的改革思路：第一步是“改革产权制度，确保资质稳定；激活经营机制，提高竞争能力”。即，建立由国有资产和自然人资本组成的、国有资产相对控股的企业，以保持现有资质的连续性。国有产权部分退出转让给经营者和管理、技术骨干，通过长期的股权持有稳定经营者和管理、技术骨干，通过建立完善的法人治理结构和灵活的经营机制，提高员工的积极性和企业的凝聚力。国有产权在未来的几年内可以根据国家政策的要求逐步退出。第二步是“把握发展趋向，深化体制改革；构建长效战略，增强综合实力”。即，根据公司各项业务发展的需要及行业的发展趋势，在保证母体相对稳定的条件下，在适当的时候进一步深化体制的改革。通过在不同的领域寻找合适的投资合作伙伴，以投资参股的形式与合作伙伴成立一系列专业细分的合资子公司，保证公司在各专业领域更进一步发展。这样做的意义是既能充分发挥公司母体的资源优势，又能保护母体在投资领域进退自如，最大程度地避免投资风险，通过构建长期可持续发展的战略，实现企业做强做大的目标。 目前，主管部门广业公司同意我公司的改制分步实施，先将公司改制为经营者和业务骨干持部分股份的国有绝对控股企业，在今后的生产经营中通过“授权经营、增值奖股”的形式，实现国有产权逐步向自然人让渡。具体转让比例目前尚未最后敲定，我们期望着改革的步伐能够步子更大些、速度能够更快些，早日完善现代企业管理制度，建立起符合市场竞争需要的法人治理机构。大力开拓“代建制”业务是综合性工程咨询机构的必然选择湖北省工程咨询公司 大力推行“代建制”是我国改革投资管理和建设管理的一项重要举措。最近，在国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中首次明确规定：对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。这就把代建制作为一种上升到国家行政法规高度的国家投资管理制度。这会使我们以全过程或若干阶段管理和全方位服务为特征的工程项目管理在各类工程咨询项目中广泛地运用，从而促使综合性工程咨询单位必须适应新形势，抓住新机遇，大力开拓代建制业务，为政府和业主投资工程提供优质报务。下面结合学习贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》和本单位的实际，仅就如何抓住机遇，积极承揽代建项目业务等有关问题，进行初步的探讨。 一、大力推行“代建制”是实施我国政府投资项目建设管理改革的重大制度创新 所谓“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了政府投资工程项目传统的建设管理方式，规范了政府投资行为，实践证明，大力推行“代建制”是克服“三超”（概算超结算、预算超概算、结算超预算）现象和抑制腐败的有效武器，也是改革政府投资工程建设管理旧有方式的一项制度创新。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 长期以来，我国政府投资工程建设一般都是由项目建设单位向政府有关部门申报项目和资金，政府有关部门代表政府审批和出资，再采用政府机构直接集中管理或组建项目建设指挥部等模式进行项目建设管理。这种非专业性人员临时组建的建管班子，由于缺乏项目建设管理的专业人才和经验，又不懂项目管理的程序、方法和相关的政策、法规，在组织实施项目建设管理中，无法对项目建设的投资、进度、质量进行有效控制，随意扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容或将项目建设资金挪作他用，致使工期拖延、工程质量低劣、“三超”现象严重，管理漏洞百出，不廉政和腐败行为滋生，这种传统的项目建管方式已充分暴露出种种弊端，与现代工程项目管理方式极不相适应。正是在这情况下，我国政府为加快政府投资项目建设管理的改革步伐，尽快与国际惯例接轨，认真学习发达国家普遍采用的先进管理模式，借鉴近几年来安徽、陕西省组建政府机构模式、武汉市有限选定代建单位模式和北京市、重庆市按项目公开招标选定代建单位模式的成功做法，首次把加快推行“代建制”写进《决定》，使推行代建制在全国具有统一性、权威性和有效性，不仅能保证非经营性政府投资项目的代建制规范运作，而且为其他工程项目提供了可供借鉴的管理模式。对非经营性政府投资项目实行代建制这一重大制度创新，对进一步提高政府投资项目管理的专业化水平，对有效控制项目投资、工程工期，保证工程质量和加快中介服务机构的发展壮大，必将产生积极的、深远的影响。 二、积极承担代建制职能是综合性工程咨询机构所具有的优势 众所周知，项目管理已在西方发达国家政府投资项目建设中被广泛采用，而从事项目管理业务，为政府和项目业主提供项目建设全过程服务是发达国家咨询机构所具有的基本功能。虽然我国咨询机构目前还没有达到发达国家咨询机构的先进程度，但我国的综合性工程咨询机构经过近20年的建设与发展，大都已形成一定的技术优势、规模优势和装备优势，这是社会上各类仅有较单一功能的咨询公司无法替代、无法相比的。在我国刚刚开始大力推行“代建制”时，综合性工程咨询机构积极承揽“代建制”业务已具有的以下明显优势。 一是具有较强的技术人才优势。综合性工程咨询机构一般都是各省、市规模最大、技术实力最强的咨询机构，都有一大批中、高级技术职称，国家注册咨询工程师、造价工程师、监理工程师、项目管理师等技术人才，均拥有1000名以上各行业、多专业的专家组成的省、市最具权威、行业覆盖面最广、专业门类最齐全的“专家库”，可为“代建制”提供强大的技术支持。 二是具有相应资质与项目管理上的优势。综合性工程咨询机构不仅拥有国家综合性甲级工程咨询资格和国际咨询工程师联合会会员资格外，还具有工程招标、工程监理、工程造价等资格，一般都通过了ISO9001-2000质量体系认证，可凭借已具有的资质和规范的质量体系，运用先进的管理模式，与“代建制”相适应的科学管理方法与技术和严格的管理程序，实现对代建项目的费用、进度、质量三大控制，以合理的费用、合理的周期、合格的质量完成项目建设，为政府投资项目创造最佳的经济和社会效益。 三是具有从业多年的实践经验与业绩优势。近二十年来，综合性工程咨询机构认真履行政府赋予的职能，在为属地政府投资项目建设管理提供工程咨询服务中积累了丰富的实践经验，完成当地政府委托项目投资额都在上千亿元以上工程咨询项目业务，取得了优良的业绩，为国家经济建设和社会发展做出了积极的贡献，完全可以凭借自身的工作经验与业绩优势，为政府投资项目提供可靠的代建服务。 四是具有值得信赖的参谋助手和诚信度优势----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方。综合性工程咨询机构成立至今，一直是政府加强投资项目建设管理和科学决策的参谋助手，在长期为政府投资建设项目决策和管理提供服务的实践中，熟悉国家项目建设管理的相关政策、法规、办公程序和标准与要求，与政府投资项目建设管理主管部门已建立了一种亲密合作、相互配合的良好工作关系。此外，综合性工程咨询机构大都是国有事业单位，其服务于政府的意识、政治敏感性、社会责任感、工程质量意识与诚信度都比社会上的一般公司高，这些显著特点表明，综合性工程咨询机构已具备从事代建制所需的基本条件和坚实基础。 三、抓住新机遇大力拓展代建制业务是综合性工程咨询机构的当务之急 备受社会广泛关注的《国务院关于投资体制改革的决定》是我国投资领域的一个重大变革，改革涉及到方方面面，也牵动着综合性工程咨询全行业同仁的心，随着项目审批制度的改革，行政审批项目的大量减少，大部分项目实行核准制和备案制，迫使我们这样的工程咨询单位的服务对象、服务范围、服务内容、服务方式将发生重大变化。这就要求综合性咨询工程单位在继续为政府提供咨询评估服务同时，大力开拓新的业务渠道，增加新的服务功能，提高市场竞争力，谋求新的发展。尤其是在当前政府大力推行代建制的情况下，政府已经为我们拓展新业提供了新的工作平台和发展机遇，这对于已具备开拓代建制业务的综合性工程咨询单位来说，一定要抢抓这个新机遇，把它作为为政府更好服务的一个主攻方向，积极承揽代建项目业务，力争做出优异成绩，抢占代建业务市场份额。 从开拓代建制业务情况看，我们公司和兄弟省市咨询机构的情况大致相同，虽然目前尚处于起步阶段，但发展趋势不错。近两年来，我们在抓好咨询评估主业，加大拓展招标、监理、造价业务，加强与市州合作，先后设立恩施、孝感、大悟、西藏山南４个分公司的同时，一直十分重视探讨如何结合本省和公司的实际，大力开拓代建制业务问题。去年，公司领导带领部分骨干先后赴安徽、武汉等地学习调研开展代建制业务的成功做法与先进经验，多次主动找省发改委领导和有关部门专题汇报、请示开展代建项目业务问题，取得政府和主管部门的支持帮助后，抓紧筹备，于今年初正式组建了湖北新光工程项目管理有限公司，并迅速启动，正式运作。先后接受政府委托承担了省民主党派办公楼（总建筑面积14000平方米，总投资为5200万元）、省重竞技馆（总建筑面积14000平方米，总投资3800万元）、人民大会堂湖北厅装修（装修总面积420平方米，总投资约1820万元）等三个项目交钥匙工程。这三个项目都是省委、省政府领导十分重视和关注的重点项目，为优质高效完成代建任务，公司上下全力以赴，抽调骨干人员组成专门的精干班子，克服了大量困难，付出了艰辛的努力，狠抓工作落实。截止10月底省竞技馆工程已提前竣工，人民大会堂湖北厅装修工程已按期完工，以优质的服务、扎实的工作、一流的工作实绩，赢得了省委、省政府领导和项目建设单位的信赖和支持。为此，省政府又拟将省直公务员住宅小区、省老年大学楼、省艺术馆、省水上运动中心、省国际网球场等工程项目委托公司代建。目前，我们正在抓紧跟踪衔接，做好承揽前的各项准备工作。由此可见，代建制业务前景比较可观。经过一年来开展代建项目业务的工作实践，使我们深刻认识到，“代建制”是项目管理的一种新模式，只要我们抓住机遇，大力拓展代建项目业务，将会使其成为公司经营创收新的增长点，并从中获取较好的收益： 1、拓展了公司的业务范围。开拓代建项目业务，对综合性工程咨询单位来说是一项全新的业务，通过承揽代建项目业务，既拓宽了公司的业务范围，也为招标、监理、造价带来了新的业务增长点，又增加了公司为项目提供全过程服务的功能，拓展了公司生存发展的空间。 2、锻炼了队伍，培养了技术骨干。代建制业务涉及面广、工作量大、工程技术难度大、要求高、关系错综复杂，从事代建业务的各类人员在完成较复杂的系统工程中，可不断提高自身的专业技术能力、组织协调能力、攻关社交能力，竞争意识、质量意识、风险责任意识也得到明显增强。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 3、能取得较丰厚的回报。通过承揽代建项目业务，公司的经营利润来自两个部分：一是可收取建设单位3%的管理费；二是收取按政府合同约定工程节余1/2的经费。此外，还能给招标、监理、造价业务经营带来较丰厚利润。综上所述，综合性工程咨询机构应充分发挥自身优势，抓住新机遇，凭借国家大力推行代建制之东风，以实行“代建制”为突破口，大力拓展代建项目业务，推进工程项目建设的全过程管理和全方位服务，在为政府投资建设提供优质服务的同时，加快自身的发展。顺应形势适时改革湖南国际工程咨询公司 第十二届中南工程咨询协作网会议在改革开放的前沿广东召开，我认为意义重大。我们都明白，这次会议的主题是改革。回想我刚到湖南省工程咨询公司工作时，也就是2001年春天，中咨协会召集我们在杭州开了一个研讨会，主题就是综合性工程咨询机构的改革、改制问题，一晃快四年了，随着国务院关于投资体制改革的决定颁布和国家发改委的企业投资项目核准办法及委托项目咨询评估管理办法等一系列配套文件相继出台，我感到这回是动真的了。下面我结合公司实际情况，按大会的要求，谈谈综合性工程咨询单位的改革问题。 一、近几年的实践为改革奠定了基础 2001年以前，湖南省国际工程咨询公司几乎完全是计划经济模式，公司有职工40余人，基本上靠财政拨款和省计委前期费维持运转，员工工作积极性不高，很少到市场上承揽项目，咨询质量不高，全年咨询收入不到26万元。办公场地和咨询工具均难以适应现代咨询工作要求，干部队伍建设落后，职工人心不稳。2001年初，公司新班子上任后，通过反复研究，制订出了明确的发展战略目标：充分利用加入WTO后，工程咨询市场3－5年的宽限期，加强咨询队伍人才建设，提高咨询质量和服务水平；充分发挥公司作为政府投资决策的参谋及业主投资顾问双重职能，积极开展全过程的工程咨询服务，把公司建设成为省内最权威、国内有影响的集项目可行性研究、项目评估、规划咨询、招投标咨询及工程监理、工程设计、概算审查等业务为一体的、综合性的工程咨询机构。其目的就是逐步提高自身竞争力，适应市场经济的要求，在市场经济的海洋里学会游泳。 近几年，我公司做了如下几件工作： （一）好人才建设，培养一支高素质干部队伍。 人才是咨询公司发展的第一要素。我们干咨询这一行，主要靠人。我公司在人才队伍建设方面，措施比较得力，为下一步改革和发展留下后劲。 1、引进高级技术人才，改善人才结构。2001年底至2002年初，公司引进了8名具有高级职称的年富力强的技术人才，和几位年轻的潜力大的中级职称人才，目前他们均已成为公司的业务骨干。当时设计院所也是改制不久，业务不饱满，很多技术人才闲置，我们花的成本很低。 2、加大人才培训力度，提高整体素质。公司在2001年出台了《三年人才建设规划》和《继续教育奖励办法》，鼓励职工考研读博，提升学历，三年拿出100万元用于人才培养。一方面，为培养出适应现代咨询业务需要的复合型人才，考虑到公司具有专业知识的工程技术人员较多，而兼具管理经验的人才较少，2002年9月公司委托湖大工商管理学院举办MBA----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方课程班，选派30名符合入学条件的职工参加学习，今年6月份已全部结业；公司内部本科以下学历的员工，一律在职进修。另一方面，公司还经常举行专题讲座，参加各类培训，尤其是中咨协会和国家计委培训中心组织的，一般都派员参加，不断提高员工的业务技术水平。 3、提高职工待遇，稳定人才队伍。分配上，在提高整体收入水平的情况下，适当拉开分配差距。福利方面，也适当向专业技术人员倾斜，近四年来一直实行高级职称享受部门经理待遇。 （二）提高服务水平，改进服务态度，切实为政府部门当好参谋。 一是进一步改变工作作风，变被动服务为主动服务。2001年以来，公司要求业务工作人员必须改变以往“坐、等、靠”思想，加强主动汇报与衔接，与委内各业务处室保持经常性联系，及时掌握全省重点项目建设信息，并就项目咨询评估的前期准备、工作进程、技术细节等进行沟通，提前介入项目管理，主动搞好服务。近四年来，公司围绕省发改委及有关业务委托的国家粮食储备库系列项目、国债系列项目、第五届城市运动会项目、湖南省政务信息网项目、湖南电广传媒有限公司投资有线电视网络系列项目、三一重工上市项目、世行贷款长株潭城市发展项目、日元贷款湘西地区扶贫项目、日元贷款公共卫生基础设施项目、城市基础设施建设系列项目等重大项目。公司员工市场意识强了。 二是坚持站在政府立场上进行评估论证，树立行业权威性。公司历来主张咨询工作要经得起业主的检验、同行业的检验和历史的检验。对于一些不可行的项目，敢于对业主说“不”，实际上这也是我们综合性工程咨询机构的优势，我们每年都要否决那么一二个项目，在评估中敢于说真话，说实话，按科学办事，回答项目的实质性问题。例如，张家界旅游区环保车队站址确定、郴州垃圾填埋场选址、岳阳铁山引水工程、浏阳市城市生活垃圾处理场选址、益阳四大桥等项目，我们都站在政府立场上坚持自己的观点，说服业主按科学的意见办。有些项目不能上马就提出否决意见，克服“可批性论证”的倾向。赢得政府部门的信任，所以，这几年发改委审批的重大项目和政府投资项目基本上都委托我公司做。 （三）通过质量体系认证，切实提高咨询成果质量。 从2001年9月至2002年6月，公司上下学习贯彻国际质量标准，在中国质量协会指导下，规范了工程咨询程序。其中管理手册1个，程序文件17个，作业文件21个，质量相关制度6个。2002年5月30日，公司正式通过了ISO9001：2000质量体系认证，公司所有评论上、可研业务都是按照质量管理程序来做的。实践证明，质量体系建立，对提高咨询质量很有帮助，省发改委各处室、业主和专家都反映，公司的咨询质量现在有明显提高。2001年至2003年度连续三年获国家优秀工程咨询成果奖。2003年获全国优秀工程咨询成果奖2项，其中《洞庭药业》可研报告获国家二等奖。 （四）加强经营管理，实现咨询手段现代化。 公司在继续搞好政府投资项目咨询的同时，配合省发改委抓好民间投资引导和全省固定咨询投资前期工作，积极开拓市场，扩大服务范围，壮大自身实力，连续三年实现快速增长。2001年公司本部咨询创收460万元，相当于2000年的近20倍；2002年公司咨询收入680万元，同比增长近50%；2003年实现咨询万元，同比增长40%以上。算上子公司收入，总收入突破1500万元。2003年当选中国工程咨询协会常务理事单位。 为实现公司的可持续发展，我们把自身发展积累的资金除用于人才队伍建设外，主要用于咨询手段现代化建设。包括办公楼装修、汽车、电脑、数码相机、投影仪、局域网等等，近四年来新增固定资产500多万元。2001年、2002年两年内，公司（含协会秘书处、全资子公司）新增固定资产422万元；2003----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方年又增加办公楼装修和更换副总的业务用车、扩大局域网。目前，公司每个业务部门都配置一台手提电脑。工程技术管理人员人手一台电脑，且大多数为液晶显示器电脑，每个部门还配置了数码相机或摄影机，便携式投影仪。大大提高了咨询质量和效率。 二、投资体制改革对公司的影响 1、对传统业务的影响最大。 投资体制改革决定的出台，影响最大是我们综合性公司－就是决策咨询这一块。我公司去年传统工程咨询（评估、可研）收入有1080万元（市场960万元＋计委前期费120万元），人均产值约20万元，对于一个内陆省来说，是比较成功的。但是，今年这一块受影响最大。中咨协会邱全宁同志认为原来审批项目能保留的不足30%，而且还要通过竞争才能获取。从本公司今年形势看，湖南的政府投资比例比沿海高，但对我们业务的影响也在50%以上。 2、子公司业务也受约束。2003年我们意识到投资体制改革会影响可研、评估业务，于是制订“一干两翼”战略，即重点发展监理、招标业务。但是，国家发改委的评估咨询工作管理办法规定，做了评估，后面阶段的咨询就不能做了，这样，作为全资子公司不但不能像以前那样得到信息等方面的帮助，甚至连参予竞标的资格都成问题。 3、新业务解决不了体制问题。代建、规划咨询、后评价等都有可能成为新的增长点，但是，体制问题不解决，综合性工程咨询单位很难进一步发展。尤其是我们这些事业性质的单位，工资统发、福利统一、统一支付、收支两条线，我们手脚会被一条条绳索捆得越来越紧，难以施展。 三、改革的想法 形势在逼我们改制，综合性工程咨询单位怎么改呢？由于信息局限性，我们还没有一个成熟的方案。这方面，广东省有经验，今年2月我公司还来考察学习过，广东各种模式都有，都有值得借鉴的地方，下面我谈谈初步想法。 综合各方面的信息，综合性工程咨询单位出路有三，一是整体改为政府部门的内设机构，如国家发改委国家投资项目评审中心。受编制、财政制约，可能性较小；二是整体改为企业，与政府脱钩。公司内部老同志反对，且改革成本过高，“身价置换”和补缴养老保险需要大量资金，受制于政府支持力度；三是企事分离。评审中心作为发改委一个精简的内设机构，仍以事业单位身价存在，剥离为市场服务的部分，把公司分离出去，彻底走向市场。从现实情况看，可能性较大。但目前三种可能性都存在，即使采用企事分离办法，其中的方式也非常之多，总的原则是离退和即将退休的由中心负责，公司则轻装上阵。 不论如何，下述几个问题必须解决： 一是国有资本是否完全退出，若不，保留多大的股份为宜？ 二是中心、公司、子公司之间关系，尤其是子公司与原母公司相互独立还是成为同一企业集团？ 三是身份置换和职工安置问题。 四是一步到位还是分步实施？子公司先改还是一揽子解决？ 综合干部职工的意见，倾向于两个方案：1、评审中心与公司剥离，评审中心在公司保留少量股份，但不控股，以15%为宜。而公司与子公司应保留统一品牌，组建企业集团。公司对子公司的控制则可灵活，可控股也可不控股。这样做主要基于二个考虑，一是保留咨询公司的牌子，发挥无形资产作用；二是公司已发展到一定规模，职工较多。2、尽可能多争取事业编制，把公司更名为湖南省工程咨询中心，富余人员分散到各子公司安置。目前，公司正式员工66人，编制37人，近30人需安置到子公司工作，平均每个子公司10----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方人左右。咨询中心继承原公司资质，富余人员则身价置换，由子公司聘用，咨询中心可适当参股，不再控股子公司，与子公司解除行政隶属关系。 以上仅是初步想法，尚未形成方案。目前湖南省尚未出台有关政策，省发改委也无具体指示，我们提适时改革就是在寻找适宜的时机，以争取政府最大的支持。我们在人才、经营、技术等方面都作了准备，我相信改革后的咨询公司会实现第二次飞跃发展。综合性工程咨询机构进入市场面临的问题和对策海南省咨询投资公司 工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务，其任务是运用多学科知识、经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观经济效益。《国务院关于投资体制改革的决定》在今年七月的正式颁布实施，使过去主要是由于项目审批制度而存在、围绕政府的审批工作而开展相关工程咨询服务的综合性咨询机构，必须从过去主要为各级政府及其投资主管部门服务，基本局限于各类报批的投资项目市场，改变为既要继续服务于各级政府及其投资主管部门，还要更多地服务于只需向政府投资主管部门备案或提请核准的各类投资企业以及其他企业。与此同时，随着社会市场经济进程的加快和政府行为的规范化，政府部门主管的事业性质的综合性工程咨询机构也多处于脱钩改制的局面。因此，在过去紧紧依靠政府而存在的综合性工程咨询机构，转而需要面对市场。能否在日益激烈的市场竞争中获得足够的市场份额，将决定着每个综合性工程咨询机构今后的生存与发展。 由于综合性工程咨询机构大多数是长期主要为自己的主管部门和政府进行投资项目审批等提供服务，是在一个被行政分割的竞争不充分、不完全的市场中开展业务，而今后要在一个完全充分竞争的市场中开展业务，所以必须正视、研究和落实如何进入市场并赢得足够的市场份额这项十分重要的工作。 一、进入市场面临的主要问题 1、工程咨询的专业性还未得到社会各界及各投资主体普遍重视和认可。 工程咨询行业在我国虽然已经发展了20----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方多年，由于是顺应改革开放和经济体制改革的要求发展起来的，长期主要对于国家投资的项目和必须经过各级政府投资管理部门批准的项目，提供在审批、基建程序上所要求的可行性研究报告及其评估等工程咨询服务，以及这些建设项目的工程建设所需要进行的监理、造价、招标等一系列工程咨询服务。初始工程咨询市场的产生主要源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，使我国的工程咨询业务以前主要是服务于政府投资项目、国家重点项目和外商投资项目。不使用政府投资和外商投资的建设项目业主，大部分仍然没有意识到工程咨询的重要性，不重视和认可可行性研究等咨询服务，往往只是为了使项目获得政府投资主管部门批准，或为了使项目获得银行的贷款支持，才委托工程咨询机构进行投资项目的可行性研究等工作，往往要求提供的是可批性服务，而不是独立、公正、科学、可靠的可行性研究等服务。更为重要的问题还在于工程咨询行业并没有象工程设计、资产评估、房地产评估、土地评估等行业那样具有法规的强制性并已被政府及社会各界充分认可。市场准入的机制还不十分完善。 2、多数综合性工程咨询机构的体制性约束导致其缺乏市场竞争力，咨询业务的多样性也弱化了咨询服务的优势。 综合性工程咨询机构基本上是国有事业单位和国有企业，管理体制和经营机制的局限性导致冗员较多、人才结构不合理、技术人员与其他人员比例失调、缺乏市场竞争力等问题。国有综合性工程咨询机构的体制性约束，使咨询过程和结果因受到各自不同的主管部门影响，往往缺乏独立性和公正性。而且由于综合性咨询机构的咨询服务范围较广，涉及诸多专业学科和领域，加上受到人才、技术等资源的限制和影响，也使各种咨询服务工作多处于一般水平，缺少高水平的市场竞争力强的服务产品和品牌。 另一方面，大多数综合性工程咨询机构缺乏提供建设项目全过程工程技术服务的专业能力，主要业务还处于项目的前期可行性研究和评估咨询阶段，工程咨询技术人员普遍缺少项目统筹管理和市场、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，因而也难以形成自己强有力的市场竞争能力。 3、面临陆续进入中国市场的境外国际工程咨询机构的有力竞争。 国外工程咨询机构经过多年的市场竞争磨练，一般以其专业齐备、技术精湛、工作严谨、服务上乘赢得客户的信赖，其业务贯穿于项目前期准备、建设和竣工生产全过程的各个阶段，包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估、工程勘察、造价、招标、采购、合同管理、施工监理、生产准备、竣工验收及项目建成投产后评估等，具备全面、全过程工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务，市场竞争能力强。我国改革开放以来，特别是加入WTO以来，世界知名的国际工程咨询公司已有100多家先后进入中国市场，并相继占据了一定的市场份额。今后还会有许多国外工程咨询公司进入中国这个巨大的市场，同中国国内的工程咨询公司开展激烈的业务竞争，这种竞争将是实力的竞争。 4、大多数综合性工程咨询机构市场意识淡薄，市场营销能力不足。 《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；还进一步要求打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。这使今后需要审批的各类工程咨询业务不能再由权力部门画地为牢，甚至搞暗箱操作，必须面向社会进入市场。因此，今后要获得审批项目的工程咨询业务，同获得备案项目和核准项目的工程咨询业务一样，必须通过咨询服务实力和营销在市场竞争中实现。 我国的综合性工程咨询机构大多数是国有企业和事业单位，长期以来工程咨询业务往往是通过政府及其投资主管部门委托的形式下达，主要靠其政府背景在被形形色色的权力部门所分割和垄断的工程咨询市场开展业务，不需要开展完全的全方位的市场营销，因而造成市场意识和观念淡薄，市场营销机构不健全市场营销能力先天不足。 二、进入市场的主要对策 1、解放思想，转变观念，抓住机遇，适时改革。 《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求各类投资服务中介机构均需与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。这就为投资咨询机构的改革和发展指明了方向。从社会以及市场经济发展过程和规律看，工程咨询机构的改革也是大势所趋，是必由之路，只有抓住机遇，努力实践才是最好的出路。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 因此，必须解放思想，转变观念，不失时机地进行体制创新和改革。转变观念就是要迅速地从过去单一的为政府或为政府服务为主即“紧紧依靠”政府的观念上转变到既为政府服务又着力开辟市场为社会投资业主服务的观念上来。体制创新就是打破单一的国有事业或国有企业模式，建立符合市场规律的多元化的经营管理体制和经营机制。要根据综合性工程咨询机构自身实际、结合本地区政府和市场上的要求，以建设现代企业制度为前提，组建股份公司、有限责任公司或合伙制企业。在体制改革过程中，要充分考虑咨询机构智力型技术型服务的特性，发挥管理者、技术骨干的积极主导作用，体现人才价值，保持咨询机构的核心能力和竞争力。 2、整合资源，突出优势，形成并保持自身核心竞争力。 综合性工程咨询机构的优势在于占有较多资质资源和专家人才库资源。如何利用好这些资源，扬长避短，就需要对现有资源进行整合。 首先，要集中专业人才，突出专业优势，以一个或几个专业为主导创造优势专业和品牌，形成“拳头产品”，以某一个或几个专业优势确定的市场地位，同时带动相关专业业务的开展。 其次，要充分利用好优势资源，围绕执业资质及业务范围充实完善专家库，真正建立起一支由多学科、多层次组成的熟悉工程咨询业务的专家人才队伍，用以满足咨询工作的需要。 第三、要在培养和引进复合型人才上下功夫，实现人才的一专多能。这是适应和满足综合性工程咨询机构业务需要的重要保证。要创造条件并鼓励那些优秀的人才参加各种学习、培训和研讨，考取与其专业相关的执业资格，使综合性工程咨询机构在人才较少的情况下实现专业知识和技术结构的最大合理性。 第四，在全力抓好工程咨询业务的同时，大力拓展与之相关的业务。如招标代理、工程咨询、工程造价、安全评价、环境评价以及项目代建和管理咨询等项目业务，利用工程咨询这个技术平台，实现人才、技术、设备等资源的共享。 3、加强质量管理、提高服务水平和社会信誉。 质量是企业生命，作为工程咨询服务企业尤其是这样。要树立以质量求生存，以质量促发展的理念，只有通过优质服务，才能得到市场的认同。 新的投资管理体制将有力地抑制和禁止只求形式不重质量的咨询形式，也将逐步消除“可批性研究报告和可批性评估报告、评审报告”存在的土壤和环境。取而代之的将是真正的独立、公正、科学、可靠原则指导下的工程咨询服务和产品。要确保咨询产品和服务的质量，除需要有人才、技术等做保证外，还必经在质量管理上下功夫。要建立科学的自我约束和控制的、履盖整个工程咨询服务全过程的质量保障体系，有条件的咨询机构要积极申请参加国际质量体系认证，并在咨询服务过程中遵循或借鉴“菲迪克”条款，同时更要注意培养和树立工程技术人员的质量意识，使他们思想和行为自觉地受控于质量管理体系当中。还要加深对质量管理体系执行情况的监督、检查，以确保质量管理体系的保障效用。 4、继续加强和保持与政府及有关部门的联系，积极主动地为政府服务。 工程咨询机构脱钩改制的实质是政府行为的规范化和市场规则的规范化，只是说明为政府服务的要求更高、更科学、更合理，为政府审批建设项目提供咨询服务或受政府委托进行项目的咨询仍然是工程咨询机构的重要任务之一。因此必须加强而不是削弱与政府及各部门的联系，自觉地接受政府部门的领导。但这种联系是通过加强工程咨询机构自身建设，提高咨询能力和水平取得政府信任而实现的，是靠自身实力来实现的。换言之，政府也是工程咨询机构的一块市场，这块市场需要靠实力去竞争才能取得。 此外，与政府加强联系，还要保持一个良好的畅通的汇报和沟通渠道，让其了解你、认可你、信任你，这也是脱钩改制后的工程咨询机构有效的竞争方式。 5、引入市场营销概念，积极开辟咨询服务市场。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 “市场营销”这个概念是再熟悉不过的词汇了，但作为长期为政府服务的综合性工程咨询机构而言却很陌生，并没有把它真正的运用到经营管理当中。综合性工程咨询机构进入市场必经重视并大力开展市场营销工作，把市场营销工作作为闯入市场的重要措施。要重视培养市场营销人才，制定灵活的营销政策和激励政策，最大限度地发挥市场营销人员的积极性。要在管理工作中逐步建立起营销体系，把自己的技术优势、人才优势、产品优势和市场诸因素结合起来，培养并确定稳定的市场渠道。要研究市场变化，掌握市场规律，始终掌握市场开发的主动权。 此外，我们还应积极地建议政府主管部门和行业协会应进一步完善工程咨询的行业准入制度，加强本行业规范和管理，宣传其社会作用，扩大其社会认知度，并与工商管理和其它行业协会积极沟通，共同营造一个良好的执业环境。同时，应凭借注册咨询(投资)工程师制度的推行和实施，进行全行业的整顿，使工程咨询行业的机构队伍，始终保持健康发展的状态。总之，随着我国政治、经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展以及新的投资管理体制的建立，投资市场和行为将逐步规范。工程咨询行业面临的形势也是挑战和机遇并存。我们欢迎《国务院关于投资体制改革的决定》的频布和实施，更期待“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的符合市场经济发展要求的新型投资管理体制的建立。只要我们转变观念，抓住机遇，努力拼搏，就会从容面对市场经济发展的变化，在挑战与机遇并存的市场竞争中立于不败之地。学习贯彻投资体制改革的决定，为投资者提供全方位咨询服务上海投资咨询公司 对国家经济建设将产生重大影响的《国务院关于投资体制改革的决定》已正式发布.决定阐述了一个“市场引导投资，业主自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效”的新型投融资体制。这对以投资中介服务为主业的工程咨询公司也将产生深远的影响。最近，上海投资咨询公司组织公司领导和职工开展了多次学习和讨论，根据这次会议的安排，对以下三个问题作一发言。 一、认真学习和贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》 这次深化投资体制改革的指导思想，就是要按照完善社会主义市场经济的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府的投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 在新的体制体系下，对于企业投资的项目，如果不使用政府资金，政府部门将不再审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准。这种核准与传统的审批制度的重大区别，就是政府部门不再关注投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等问题，因为这属于企业自主决策范围内的事项，应有企业自主决策，自担风险。政府对企业的核准，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。 对于政府投资的项目，对政府资金的投放范围进行了明确的界定，基本思路就是，政府投资今后将主要用于国家关于安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。凡是市场能够有效配置资源的领域，一般尽可能地发挥市场配置资源的基础性作用。 投资体制改革方案出台以后，工程咨询评估将强调从社会发展角度进行评价，就是坚持用以人为本的发展理念，要求，识别、监测和评估项目的各种社会影响，促进与项目的各种利益相关者对投资活动的有效参与，优化项目建设方案，规避投资项目的社会风险，体现科学发展观。 投资体制改革决定出台的最终目标是要达到市场引导投资、企业自主决定、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。这个体制的逐步形成，将在诸多方面发生深刻变化： 1、对企业自主投资的项目，政府部门不再审批，而是根据情况实行核准制和备案制。实行核准制的项目范围每年根据情况适时调整由国务院投资主管部门发布《政府核准的投资项目目录》。实行核准制的项目仅需向政府提交项目申请报告，政府对申请报告主要从涉及到国民经济社会影响的范畴内实行核准，各级政府部门再进一步制定核准内容、范围、申报程序等实施细则。《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行备案制。特大性企业集团的中长期发展建设规划经国务院有关部门审批后，其项目可不再单独申报核准，只需办理备案手续。 2、对政府投资的项目，决策咨询将引入竞争机制。即使用财力资金的项目为确保决策的科学化、民主化，仍然必须经过评估论证，但咨询评估要引入竞争机制。 3、今后，政府将加强对政府投资项目的审计工作，加强项目后评估制度和重大项目稽查制度。鼓励投资中介服务机构采取合伙制、股份制等改组改造，强化咨询机构的法律责任。这项措施的具体体现就是“问责制”，对政府决策部门而言，谁决策，谁承担责任。而对咨询单位来讲，建立相应的约束机制，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究相关责任人的行政和法律责任，这个机制的建立，将对咨询单位进行科学咨询提出更高、更严的要求。 二、发挥自身优势，积极地为政府和企业投资提供优质咨询服务 工程咨询单位在学习、领会《国务院关于投资体制改革的决定》的基础上，通过认真分析自身的优势、特长和劣势，审时度势，扬长避短，为政府和企业投资提供优质咨询服务。 中国的工程咨询业起步于上世纪80年代，最初源于为政府决策机构进行重大项目前期工作提供咨询评估服务，从事这项服务的咨询公司均系归口中央或地方计委（发改委）管理的事业性单位。近20年来，这类公司为政府投资项目决策出谋划策，提供真知灼见，全心全意做好咨询服务工作，起到了很好的参谋作用；其次，这类公司对全社会的社会经济发展情况了如指掌，有很强的综合优势；第三、经过这么多年的、如此多重大项目的咨询评估工作，咨询单位积累了丰富的经验，建立了自己的一整套咨询方法，打造了自身的“品牌”优势；第四、这类咨询公司在进行项目评估咨询过程中，培养了一批自己的专家，同时还建立了自己的专家人才库，对公司的各类业务咨询提供了有力的保障；第五、这类公司全心全意为政府部门进行咨询服务，赢得政府的信任，与政府建立了良好的关系。可以讲，在为政府项目提供咨询服务方面，这类公司有着很强的竞争优势，这是他们的“强项”----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方。为此，这类咨询单位要充分利用这些优势，继续做好政府投资项目的咨询服务工作。把政府部门作为一个大的市场客户，用高质量的咨询服务，去稳住政府这一块项目的市场占有率。 对企业自主投资的项目，也就是我们通常所讲的市场项目，过去是政府审批的。实行核准制和备案制后，这些项目是否减少了，我们认为有这种可能。如果我们能积极应付，加强服务，取得业主单位的信任，咨询项目不但不会减少，可能反有增加，这是基于：（一）国家经济在发展，投资门槛的降低，人们的投资行为机率增加，需要咨询的项目就会增加；（二）因为谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险，所以作为投资业主的企业来讲，它的项目建设还需要进行必要的前期研究，研究成果需要交给董事会进行讨论决策，这就要请有信誉的咨询单位提出客观、公正、可靠的咨询服务；（三）这些年来，有政府背景的咨询单位在为政府做好决策参谋的同时，也抓紧了咨询市场的开拓、营销工作，在咨询质量保障方面纷纷建立ISO9000质量体系，探索和积累了一些经验和做法，为这类公司真正走向市场打下了较为坚实的基础。只要我们认真学习，积极应对，提高咨询质量，练好内功，一定能取得更多的客户，为经济建设服务。 咨询公司在认清自身优劣势的基础上，还要意识到随着投资体制改革的进一步深化，必将面临着三个方面的转变：一是咨询质量由低水平的“可批性”向高水平的“可行性”方面转变；二是咨询公司原来的运行机制、人力资源配置、机构设置、营销策略等要随着市场需求的变化而变化；三是服务观念由原来的依靠政府部门支持的优越感向法制化、加强责任感、有序竞争观念方面转变。 三、深度分析挖掘现有业务，开展多层次、全方位的咨询服务 近20年来，工程咨询单位的咨询业务领域有了很大的拓展，咨询业务从单一的咨询评估业务向多品种咨询服务方向发展，取得了一定的成效。但随着投融资体制改革的逐步到位和深入，客户的咨询需求呈现多样性、全方位趋势，所以，咨询单位要在原有业务种类基础上，进行深度挖掘和广度开发，为客户进行多层次、全方位的咨询服务。 1、继续做好现有业务的咨询服务工作。包括政府项目的评估咨询工作，继续做好政府决策咨询服务。继续为企业做好项目的可行性研究报告的编制、评估工作以及工程项目监理、审价咨询、招投标咨询等传统业务。 2、着力开展规划咨询业务。《国务院关于投资体制改革的决定》指出，今后将把制定国民经济和社会发展中长期规划、行业专项发展建设规划以及审批规划作为政府进行宏观调控的手段之一。规划咨询大有前途。 规划业务的分类目前还未见统一的说法,有专家认为目前确有模糊的地方.咨询单位(特别是综合性咨询单位)可根据自身的优势和特长，进行规划咨询(如在区域经济发展规划方面)探索。可以相信，只要通过努力，规划咨询业务将成为咨询单位新的经济增长点，并有可能成为核心业务之一。 3、大力开拓银行审贷服务市场，以独立的第三方咨询机构身份参与商业银行（重大）贷款项目评估工作，为银行贷款决策和风险控制提供服务----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方。开拓银行市场具有一定的可行性，咨询公司以独立的第三方身份参与商业银行贷款项目评估并不是也不可能取代商业银行内部审贷部门的作用。咨询公司优势在于以市场分析、现金流分析为基础的项目评估，银行的优势则在于公司财务分析等，咨询工作是对商业银行内部审贷部门评估工作的进一步补充，有利于商业银行内部审贷部门规避风险，因此，咨询公司开拓银行市场面临的银行内部阻力相对较小。银行贷款项目众多，市场潜力巨大。在国外，银行往往是咨询公司的大客户。咨询公司开拓银行市场，在成本效益方面完全是可行的，银行市场需求是能够支撑咨询公司未来咨询业务的发展的动力之一。 4、进行企业管理咨询。企业管理咨询在国外很盛行，麦肯锡等国际知名咨询公司都是以开展企业管理咨询而著称的，而且他们在国内承接过很多项目，利润很丰厚。投融资体制改革以后，为咨询单位开展企业管理咨询提供了更为广阔的天地。国内许多民营企业在在完成初期资本积累时，往往是家族式管理，缺乏现代管理的方式方法和手段，今后很难有进一步扩展、很难做大做强，它需要咨询公司为其出谋划策，咨询公司可以为企业编制发展战略、设计财务管理模式、制定服务管理制度，为企业提供资产管理、风险管理等各种管理咨询服务。 5、探索性地开展项目融资咨询。咨询公司在为客户进行其他业务咨询时涉及到许多项目信息。而项目建设需要资金，咨询公司可以利用自己的信息优势，一方面为企业进行融资策划，包括研究项目的资金构成、资金成本，进行项目市场调查、项目资金流分析、偿还能力分析等等。同时，进行项目与资金信息的对接工作即进行项目融资中介工作，这项业务只要运作得当，可以收取不菲的融资中介费，这需要咨询公司与银行、财团、基金管理机构等单位建立良好的业务关系。 据了解，该项业务有一些国外投资顾问公司在国内做得很成功。因为现在各种资金很多，仅国内银行存款余额就高达11万多亿人民币，这些资金需要寻找出路，寻找好的项目，而又不少项目有苦于找不到资金，由于信息的不对称，造成信息堵塞，而咨询公司在中间则可以起到很好的桥梁作用，应该说，操作得当，可以得到丰厚的回报。 6、积极做好后评估工作。近年来，随着政府投资的拉动，城市基础设施项目的建设力度加大，特别是一些干系国计民生的重大项目建成的数量不少，那么，建成以后运营的情况如何，对社会经济发展的作用如何，需要进行必要的评价，以检验项目决策正确与否，项目建设质量高低水平，并指导今后的项目建设工作。过去，我们或多或少的做过一些项目后评价，但由于种种因素未全面展开和顺利进行，随着投资体制改革的深入，“问责制”的确立，各级政府为了总结经验教训，检验投资决策的正确与否，将会加强对重大项目特别是财力资金投入的重大项目的后评估工作，咨询公司将会在这方面大有用武之地，也有能力和相关经验可以开展这方面的工作。 7、以实行“代建制”为切入点和突破口，推进工程项目建设的全过程管理服务。在《国务院投融资体制改革的决定》中明确规定：对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。代建制实际上是一种委托管理，就是对非经营性政府投资项目要由过去的“自建制”改为“代建制”；由非专业机构、非专业队伍建设管理，改为由专业化的工程项目管理单位建设管理；由项目管理和建设单位缺乏明确的责任，改为咨询招标有明确的责任和奖惩。该项业务一旦国家发改委将《政府投资项目代建制管理指导意见》列为国务院批准的《投资体制改革方案》的配套文件，那就使推行代建制在全国具有统一性、权威性和有效性，不仅能保证非经营性政府投资项目的代建制规范运行，而且有可能带动准经营性和经营性政府投资(包括国资控股、参股、注入资本金、贷款贴息等)项目以及民营和外商投资项目予以效仿。这样，就会使我们以全过程或若干阶段管理和全方位服务为特征的工程项目管理，在各类工程咨询项目中得到广泛运用，从而也迫使我们工程咨询单位必须适应这种新形势的要求，与时俱进，开拓进取，加大改革力度和自身建设，提高市场竞争力。 为了保障咨询业务的展开，咨询公司可做以下三方面的工作。 1、进行人才包装工作----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方。为了发挥咨询公司自身专家的作用，利用自身专家在社会上的知名度，咨询公司将在某行业或专业领域内有一定理论造诣和丰富实践经验的咨询人员，或以其姓名命名成立工作室，将其工作经验或研究成果通过工作室的形式表现出来，或对这些人员冠以资深专家、首席专家的头衔，目的是让社会、客户、市场对其有所了解、熟悉，进而扩大其社会知名度、公众知晓度，为咨询公司赢得更多的商业机会或咨询业务机会。 2、建立各类信息库，为项目咨询评估服务。我们可以通过计算机自动对Internet中的信息、新闻资料、外省市网站信息、各类年鉴、各类相关报告的信息，按事先的约定自动采集、分类、更新、保存，形成各种快捷、准确、全面的信息资料库，全方位为咨询公司的咨询业务服务。 3、加快品牌战略的步伐。今后的经济是品牌经济，咨询公司经过改革开放十多年的建设，已经在咨询行业中形成了自己的品牌，也就是在行业中有了一定的社会知名度和公众知晓度，许多咨询项目是客户慕名前来，或者是经过这类公司咨询过的项目，容易成功或已经获得成功，人们相信这样的咨询公司。作为咨询公司要抓紧商标的注册，形成自己的品牌，这样，咨询公司才有可能取得更大的、可持续的发展。关于综合性工程咨询单位改革方向的探讨甘肃省工程咨询中心 综合性工程咨询单位是在改革开放这个特定的历史条件下诞生的新型社会组织形式。主管部门是各级政府投资管理部门，主要职能是为国家投资项目提供咨询服务。二十多年来，经过筹建、创业、成长和发展的历程，现在己成为全国工程咨询行业的骨干力量。在参与地方经济建设中，自觉遵守和贯彻执行国家有关经济建设的方针政策，发挥专家群体智慧，勤勤恳恳、兢兢业业地为投资决策者和项目业主在建设项目方面自提供了大量的咨询评估服务，为减少和避免投资决策失误，确保工程建设质量和提高投资效益，为国家的经济发展和社会进步做出了历史性的贡献。 随着政府机构改革和投资体制改革的不断深化，工程咨询行业的改革也在不断深化，综合性工程咨询单位改革也同样是势在必行。面对这一新形势，综合性工程咨询单位如何改革、如何发展，是近几年来大家所关注的问题。借2004年西部工程咨询协作网会议之机，我想与各位同行探讨一下综合性工程咨询单位的改革问题，不妥之处请批评指正。 一、综合性工程咨询单位的诞生 改革开放以前，我国长期实行计划经济，投资项目的决策基本上是由行政主管部门决定的。项目的建设任务，也基本上是由行政主管部门指定所属的设计、施工单位承担。改革开放以后，在总结建设项目成功的经验和失败的教训并吸取国外先进做法的基础上，不断完善、健全建设项目管理程序，对建设项目加强了“咨询评估”的力度，逐步形成了“先咨询、后立项，先评估、后决策”制度。为了适应这些改革，国家计委于1981年首先成立了自己的“中国国际工程咨询公司”。接着，各省、市、自治区也相继成立了自己的工程咨询机构。根据我国国情，对这批由政府部门所属的工程咨询单位称之为“综合性工程咨询单位”。目前，全国内地31个省、市、自治区，除西藏外，都有综合性工程咨询单位。 二、综合性工程咨询单位的历史延革和现状----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 1、单位性质 综合性工程咨询单位在组建时其性质大体有以下四类：即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位和企业。 随着投资体制改革和事业单位改革的不断深化，综合性工程咨询单位的性质也有所变化。有的成立时是什么性质，现在仍然是什么性质，一直没有变化；有的由全额拨款事业单位变为自收自支事业单位；有的由自收自支事业单位变为全额拨款事业单位；有的由事业单位变为企业；有的由企业变为事业单位，名称也由“公司”变为“中心”或“院”。 据我们统计，目前全国省、市、自治区综合性工程咨询单位共有29家，其中事业单位26家，占90%；企业3家占10%。在26家事业单位中，全额拨款事业单位16家，占62%；差额拨款事业单位3家，占11%；自收自支事业单位7家，占27%。 2、业务范围 在业务范围方面，绝大多数综合性工程咨询单位始建时都是评估项目建议书和可行性研究报告。根据市场需要，逐步发展到编制项目建议书、编制可行性研究报告、编制和审查概（预、决）算。有的单位在学习中外“工程咨询公司”的业务模式，逐步拓展到工程监理、招标投标代理、造价咨询资产评估、审计等领域，有的还扩大到项目代理和全过程服务。 3、服务对象 综合性工程咨询单位是由政府投资主管部门组建的，理所当然地服务于政府，为政府投资决策提供咨询评估意见。随着业务范围的不断扩大，服务对象也由单纯地为政府服务，逐步扩大到为全社会各类投资者服务；由为当地投资者服务逐步扩大到为国内外投资者服务。 4、机构设置 综合性工程咨询单位在开始组建时，内部机构设置都比较简单，一般是几部几室或几处几室。随着业务范围和服务对象的不断扩大，内部机构设置也越来越复杂，有的增加了处、部、室；有的成立了二级非法人单位；有的成立了二级法人单位，如下属的监理公司、招投标咨询公司或造价公司等；有的与外地、外国的工程咨询机构合作成立了新的联合工程咨询机构。 三、综合性工程咨询单位改革方向探讨 基于以上分析，我们可以看出，综合性工程咨询单位具有其特殊性。主要表现在：主要业务是为政府投资审批而开展的咨询评估任务，其实质是政府职能的延伸，属于政府行为，受政府行为的约束；以后新拓展的业务，因其任务来自于社会，具有分散性，运作过程具有商业性，属于市场行为，受约于市场运作规则；既是社会中介服务机构，又不完全是纯社会中介服务机构。鉴此，不能把综合性工程咨询单位的改革一刀切到“脱钩改制”或“转企改制”的轨道上去。对于综合性工程咨询单位的改革，应该根据不同情况区别对待。其模式主要有： 1、全额拨款事业单位----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 政府投资主要用于关系国家安全和市场有效配置资源的经济社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。为了提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，坚持科学的决策程序，政府投资项目都要委托自己的工程咨询机构进行咨询评估。为了确保咨询评估的质量和工程咨询产品的真实性、可靠性，使他们敢于讲真话、讲实话，综合性工程咨询单位成立之初，政府就在人力、物力和财力上给予全力支持。这是综合性工程咨询单位在成立之初，就是全额拨款事业并隶属于政府投资决策部门；这也是有些综合性工程咨询单位性质变化来变化去，大都朝全额拨款事业方向变去。因此，对于大多数综合性工程咨询单位来说，保留或改为全额拨款事业是符合我国国情和本单位的实际情况的。 2、一套人马，两块或多块牌子 近几年来，为了适应新的形势，有的综合性工程咨询单位根据不同的业务来源和服务范围，加挂了“国家投资项目评审中心”或其他牌子，实行一套人马，两块或多块牌子。对需要政府决策的投资项目或由政府直接投资的项目，如发展规划、专题研究、评估项目建议书、评估可行性研究报告审查初步设计及后评价等，以“国家投资项目评审中心”的名义出版工程咨询产品；对社会委托的投资项目，如编制项目建议书、编制可行性研究报告等，以“工程咨询公司（中心）”的名义出版工程咨询产品。谁委托，谁给经费。这样，既不违反政府行政行为，也不违反市场运作规则。 3、政府投资主管部门内部机构 世界银行、亚洲开发银行及国内的国家开发银行、中国建设银行和中国工商银行等金融机构，都成立了自己的评估部（有的是评估局或评估中心）之类的专门机构，负责对贷款项目的评估，为本银行贷款决策提供咨询服务。参照他们的做法，政府投资主管部门也可以成立类似的内部评估部门（或机构），负责为政府投资决策把关。这样的内设部门（或机构）是运行于政府机关内部的一个职能部门，不是独立的社会中介服务机构。因人、财、物全部来自政府，他们可以排除各种干扰，全心全意地为政府投资进行评估咨询。 4、事业加企业的双重制 综合性工程咨询单位保持“总部”或“总公司”的事业单位性质，专门从事政府投资主管部门委托的咨询评估任务，由政府财政专项拨款或由前期费用中划拨经费；下设若干个子公司或控股公司或分公司，从事社会委托的投资项目咨询评估任务，按照现代企业运作机制，全面推向市场。这种事业加企业的双重制，灵活高效，有较多有利条件。对外，可以全面应对各种业务范围和服务对象；对内，管理灵活，有利于吸引和聚集人才，增强竞争力。 5、企业 有的综合性工程咨询单位，经过长期的发展，在完成政府投资项目的咨询评估任务时还开拓了其他服务领域，积累了丰富经验，聚集了相当人才，经济实力强大，建立了面向社会、立足市场的管理机制。这些单位，保留其企业单位性质或改为企业，条件已经成熟。可以根据国家有关规定，与政府脱钩，明确界定产权，按照《公司法》的规定组建合伙人公司或有限责任公司，以独立企业法人的身份，自主经营、自负盈亏，为各类顾客提供咨询服务。 6、联合和集团化 目前，大多数综合性工程咨询单位由于受编制的影响，存在专业技术人员少、经济实力不强、业务范围不广等弱点。为了取长补短，本着“优势互补、互惠互利、利益共享”的原则，与其他工程咨询单位联合，组建集团化公司，会产生很大的效果。如北京市工程咨询公司与沈阳国际工程咨询公司合作成立了北京市工程咨询公司辽宁分公司，北京市工程咨询公司与英国莫特·麦克唐纳咨询有限公司合作成立了麦克唐纳北咨（北京）工程咨询有限公司，他们的经验很值得我们借鉴和参考。 四、几点说明 1、以上几种模式，我们推荐第一种。这是符合我国国情及大多数综合性工程咨询单位的实际情况的。 2----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方、综合性工程咨询单位不论如何改革，都离不开各级政府、特别是各级发展和改革委员会的支持。因此，我们建议国家发展和改革委员会与有关部委协商，特别是请求中国工程咨询协会对这一问题进行专题调查研究，制定相关的政策，以确保综合性工程咨询单位改革正常进行。3、不管如何改革，综合性工程咨询单位都要不断研究新情况、学习新知识、解决新问题，注重加强自身实力建设密切关注国家政策走向，以尽快适应国家行政审批制度改革和投资体制改革的新形势。协会简讯 ▲2004年度年检工作业已结束，参加本次年检单位共有140家。除个别单位外，各单位均能认真自检资料，按时报交。持有甲、乙级工程咨询资质的单位经省咨询协会初检后，还要上报中咨协会进行年检。现将年检结果公布如下： 1、通过年检合格的单位有131家。 2、取消乙级工程咨询资质的单位有4家，分别是：梅州市粤嘉投资咨询公司、湛江市银建工程咨询中心、东莞市建设工程事务所、广东盛华交通工程咨询有限公司。 3、取消丙级工程咨询资质的单位有2家，分别是：湛江港路工程咨询有限公司、云浮市康源建筑经济事务所。 4、无参加年检或暂未达到标准，年检不合格的单位有3家，分别是：阳江市水利水电勘测设计室、清远银宇工程技术服务公司、阳江市银建工程造价咨询事务所有限公司。以上单位限一年期整改，届时还未达标者，将取消工程咨询资格。 5、河源市建设经济技术咨询服务公司因不按时参加年检，给予严厉批评。 6、通过年检合格，并达到标准，可以由预备（或临时）丙级转为丙级工程咨询资质的单位有：珠海市华晨建设监理咨询有限公司、广州市新誉工程咨询有限公司、广东建科水利水电咨询有限公司、广州高新工程建设监理工程有限公司、汕头市协兴交通咨询有限公司。 ▲2004年度注册咨询工程师（投资）执业资格考试合格人数为642人，其中报考二科合格人数为571人，报考五科合格人数71人。 2005年度的执业资格考试将按计划于4月22、23、24三日进行，为了方便各考生复习，协会特邀国家发改委培训中心陈宪教授到穗进行考前辅导，时间为元月19~23日，重点讲授第4、5两科的重点、难点及上次考试总结的一些经验与教训，同时让考生练习一些模拟题。陈宪教授还主编了一套考试教习全书，需要者可到协会订购。 （省工程咨询协会 苏冰玲）----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方
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