国有企业股权管理探讨

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1、国有企业股权管理探讨柴红/哈尔滨东安发动机（集团）有限公司【摘要】在母子公司管理体制下，母子公司之间是以资产为纽带的投资关系和股权关系，在这种投资关系和股权关系的基础上，衍生出母公司对所投资公司在战略、人事、财务、投资等方面的各种管理职能。目前，多数国有企业已经认识到股权管理的重要性，并对股权投资、股权核算、股权处置及董事、监事推荐的管理有所关注。因此，结合国家法律法规和母公司经营管理要求，构建科学合理的股权管理体系，提出有效的股权管理方法，不但有利于解决股权管理中存在的问题，规范股权管理行为，而且有利于股权业务的可持续协调发展，确保股权保值增值，同时强化出资人功能，最大程度地保障出资人

2、权益。【关键词】国有企业股权；管理存在问题；解决对策一、当前国有股权管理存在的主要问题目前，不少企业存在“重投资、轻管理”的管理缺陷，缺乏对合资类型的控、参股公司的宏观股权管理职能，尤其是对参股公司缺乏股权管理职能，主要表现在以下几个方面：（一）参股公司法人治理结构不健全由于股权分散，没有控制权的股东不可能按照自己的意愿去掌控公司，但是他们作为股东而享有的参与公司经营管理、重大决策的权利必须得到维护,而股东会、董事会、监事会便是保障中小股东此项权利的主要途径。但是有些参股公司的“三会”形同虚设，没有承担起应有的职责，要么是这些公司长期不召开“三会”，要么是这些公司“三会”议事规则、召开程

3、序不合法理，更有甚者，对应由董事会、股东会决策的事项亦不提请董事会或股东会决议便自行决策。（二）母公司对控、参股公司“三会”管理体制不健全母公司派至控、参股公司的董事是代表母公司履行股东权利，权利的形式主要体现在三个方面，一是公司重大事项的表决权，二是公司经营管理情况的知情权，三是公司管理的建议权，在这三项权利中，表决权是最为重要的股东权利，正是因为这样的权利归属，外派董事参与公司决策的表决权应该严格代表母公司整体意志，不能夹带任何个人的意见。但是，由于多数母公司缺乏对合资公司“三会”议题相应的管理部门，母公司外派董事往往不能代表母公司正确行使表决权，势必导致母公司利益受损的情况出现。例

4、如，母公司外派董事在拿到议题后将面临一个选择性问题，哪些议题已履行母公司内部决策程序并冇明确意见不需要再向领导汇报，哪些议题则是需要向领导汇报并履行母公司内部决策程序的；而对于那些即便是有了母公司决策意见的议题，也有可能在开会的吋候受苏他董事或是公司管理者的影响，从而临时改变决策意见；其至还冇可能拿到议题吋由于吋间关系来不及向领导请示即参加会议表决意见。以上情况都奋可能导致策事的表决意见和母公司整体利益出现偏差，从而导致母公司利益受损。（三）母公司对委派至控、参股公司董事的管理体制不健全母公司对外派策事的管理是股权管理的重要内容，因为董事会是连接母公司与子公司的重要载体，是母公司对子公司

5、实施控制、影响的最主要手段。由于多数母公司外派的董事主要是由领导以及母公司正职干部构成，这些人日常工作较为繁忙，很难抽出时间顾及所任职公司的经营管理状况，且一人身兼数家公司萧事的现象较为普遍，从而导致外派董事不能高效地履行职责；另一方面，多数母公司缺乏对外派董事业绩考核机制，外派董事是否积极参加所任职公司董事会、是否积极关注所任职公司经营管理状况、是否积极对所任职公司经营发展提出建议等方面，未设置专门的部门进行监督和考核；再次，缺少对外派人员必要的任职培训，致使一些外派董监事不具备履行职责所必须的专业知识。（四）母公司对控、参股公司管理监控机制不健全虽然“三会”是母公司对控、参股公司实施

6、管理的重要媒介，但对控、参股公司的管理不能仅靠一年几次的“三会”管理。必须建立起对控、参股公司日常经营信息收集与管理的监控机制，以动态掌握所投资公司重大经营管理信息。这是股东对所投资公司经营管理情况知情权的重要组成部分。但很多的母公司对控、参股公司经营状况存在较大信息盲区，特别是对一些参股公司，这些公司经营情况怎么样，取得了哪些业绩，存在哪些问题，有无向其他股东输送利益，产品或服务的市场前景，行业地位等情况,对上述信息的掌握都存在着较人的缺陷。（五）母公司对控、参股公司绩效评价机制不健全控、参股公司给母公司带来了什么，多年的经营绩效到底怎么样，持续经营能力如何，以往的对外投资能给母公司下

7、一步对外投资提供哪些借鉴意义等等。母公司内部各部门之间往往看法不一，缺乏综合性的绩效评价机制，致使一些被投资企业己经发展到严重亏损，濒临破产的境地时出资人仍懵然不知。二、改进措施（一）建立科学的考核评价体系建立萧事会、监事会工作计划和总结报告制度，对股权代表、董事、监事建立述职报告制度，同时完善工作考核制度，实现董事会、监事会的人员到位和职能到位，提高萧事会、监事会的运行质量和运行效果。（二）实施股权分类管理按照各子公司与母公司核心