新型城镇化背景下的城市规划实践与思考

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1、新型城镇化背景下的城市规划实践与思考傅罗县住房和城乡规划建设局516100摘要：处于转型时期的中国社会面临诸多挑战，推进新型城镇化是我国破解发展难题的重大战略举措，木文结合博罗县的城镇化道路，分析了县域城镇化的重要作用和规划路径。关键词：城市规划；新型城镇化；实践；思考目前，我国经济社会正经历转型发展时期，新型城镇化是这一时期的重要决策。不同以往城镇化的大规模“造城”特征，新型城镇化的主要目标和关键途径是落实“人的城镇化”，重点解决“三个一亿人”的城镇化，这对城市规划转型提出了现实需求［1］。从发达国家城镇化

2、历程来看，两个重要拐点30%与70%之间是高速发展阶段，低于30%和高于70%是缓慢发展阶段［2］，2013年我国的城镇化率是53.73%［3］，仍然处于高速发展阶段。我国城镇化进程受政府强势调控影响，显现出与其他国家迥异的特点，并且作为后发国家，同时经历城镇化、工业化、全球化和信息化进程，所以各种问题高度集中，发展历程将会更加复杂［4］。发展县域经济是新型城镇化的主要内容和抓手，因此木文结合博罗县域经济发展探讨了城市规划实践与思路。1我国城镇化过程中面临的困境与出路1.1城镇化与经济发展瓶颈问题无论发达国家

3、，还是发展中国家，在城镇化水平达到一定程度时都面临发展瓶颈问题，例如日韩和拉美国家都是二战后经济起飞国家，目前的城镇化率都超过了80%,但它们的经济状况却迥异。H韩在快速城镇化时期，适时发展了乡村经济，使乡村现代化与城镇化、工业化耦合，并成功突破了“中等收入陷阱”，达到城乡协调发展的目标。反观拉美国家，仍然处于城乡二元落差体系之中，贫富两极分化极为严重，一方面是农村土地经过大量兼并已高度集中，另一方面是失去土地的农民进入城市，却因无法适应城市生活而大量涌入贫民窟。当前，我国也面临拉美国家类似的风险，城镇发展为

4、农民进城务工创造了条件，但城镇不将他们看作市民，无法享受市民可以享受的社会福利、养老保险待遇，城镇发展的背后是农村的衰败，城乡收入差距不断扩大，2012年全国城乡居民收入比为3.1：1.0,有些地区达到了4.5:1.0,可见人口城镇化落后于土地城镇化。1.2我国传统城镇化模式后劲乏力的原因改革开放以来，我国工业经济的发展推动了快速城镇化进程。出U和投资拉动我国经济高速增长，但随着国际金融危机导致全球经济持续低迷，再加上劳动力成本上涨，出口下降，经济增长遇到诸多困难。因为经济发展过度依赖高投入和行政干预的刺激，

5、投资效率低且风险增加，例如2008年中央投入四万亿，加上地方政府的投资，总额超过50万亿，虽然维持了一段吋间的高速增长，但难以为继。与经济增长不同步的是城乡居民收入的增长较慢，尤其是农村居民收入增长缓慢，导致消费乏力，内需不足。我国出U贸易下滑除了全球经济低迷原因以外，与我国过分依赖劳动密集型产品奋很大关系，随着人U红利优势不再，竞争力下降己是不争的事实。1.3城镇化发展的出路通过前面分析不难看出，经济集中于大城市，而广大农村贫弱，无法撑起国家的整个经济发展，大力发展中小城镇才是出路，县域正是搭在人中城市与乡

6、村之间的桥梁和纽带，也是承接中小城镇的理想层级，因此大力发展县域经济，并将其作为新的增长极，建立“大中城市-县城-小城镇”的城镇化发展格局，通过县城和小城镇吸纳乡村区域的城镇化人口，既可缓解人中城市空间资源紧张的难题，也使广大农村地区的发展奋了依托，为新型城镇化落实“人的城镇化”提供了有效路径，成为激发增长潜能、实现城镇化转型的有力支撑。2县域城镇化发展的思路与实践2.1博罗县概况博罗县是广东惠州市辖县，东邻惠州市区，南与东莞隔江相望，西接广州增城区，北靠龙门县和河源市，毗邻珠三角和港澳，地理位置优越，交通便

7、利。全县面积2870.5km2,2011年人口104.7万人，辖17镇1管委会。山地占六成,丘陵占三成，平原占一成。博罗是2015年广东省唯一的百强县，己从传统农业为主转变为以二、三产业为主的强县，罗浮山为国家5A级景区。2011年城镇化率为46.3%,并于2012年编制了全省首个“多规融合”县级发展规划《博罗县发展建设规划（2012-2030年）》。2.2博罗县新型城镇化路径探索2.2.1城镇化发展中的主要矛盾与问题虽然博罗县经济发展取得可观成就，但在城镇化发展中也存在着一些不足，主要表现在城镇化落后于工业

8、化、农业发展滞后、公共服务供给不平衡、城镇建设不协调等问题。十年来博罗工业发展取得长足进步，2014年GDP超过500亿，其中工业拉动发挥了巨大作用，但与城镇化水平相关的第三产业总量、比例都不高，总体上落后于工业化水平，城镇化水平低制约了经济社会向更高层次发展。农业虽保持稳定增长，但生产率水平不高，尚未走出以家庭为单位的小农经济，与二、三产业相比差距较大，另外农村建设水平也亟待提高。随着博罗经济快速