西部开发要走城市经济之路

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1、西部开发要走城市经济之路

2、第1...　　　东部与西部发展差距不断拉大，根本在于城市发展差距不断拉大；城市经济是克服劣势和协调诸多矛盾的最优结合点；西部大开发战略能否成功，关键在于能否造就若干具有现代经济意义的城市；单一产业的基地型城市建设之路决不能再走。　　城市发展差距拉大是区域矛盾的关键所在　　我国的区域经济发展有两方面经验值得总结。一是东部快速增长的历史经验，二是西部多次失去重要振兴机会的历史教训。　　以“特区型”经济为“龙头”的外向型经济发展对东部崛起到了重要支持作用，人们对这一点已经有了较高的共识

3、。正因如此，很长一段时期以来，在西部开发的思路中，呼吁在西部开辟“特区”的呼声一直不绝于耳。其实，“特区经济”是形式，城市经济才是本质。东部发展并非仅仅是受益于进出口总额的增长，更重要的是在开放过程中的城市建设、基础设施投入以及要素聚集和相关产业的扩张。应特别指出，“七五”期间提出的“梯度发展战略”并非仅仅是赋予东部地区财税优惠以引进外资，其根本落脚点是要“逐步建立以大城市为中心的、不同层次、规模不等、各具特色的经济区网络”。与80年代初期相比，东部的最大变化是形成了一批作为要素聚集中心的城市和城市带。　

4、　在过去20年的改革开放过程中，我国西部地区实际上曾面临过多次有利的发展机会。例如，80年代初期我国农业生产在农村经济体制改革的推动下呈现出了持续全面高涨的局面，而四川等地曾是在农村“联产计酬责任制”的改革中走在前列的地区之一；80年代中后期我国区域战略调整与发展的重点之一是在“军转民”等形式下对存量资产的改造与挖潜，而当时我国较为先进的工业生产能力主要聚集在中西部的“军工”与“三线”企业中；在确立“以能源交通为战略重点”后，80年代后期和90年代初期超大型的三峡工程上马、黄河中上游水利综合开发、西部石油

5、与中部煤田加快发展以及沿陇海线延伸的“第二条大陆桥”铁路线开通等大规模增量资金的投入主要聚于西部；在90年代初中期，随着国际形势的变化，我国与俄罗斯、西亚、东南亚等周边国家或地区的边境贸易发展曾形成为一个对外开放的新高潮；90年代中后期，“小康”战略和“扶贫攻坚战”的重心也在中西部。但这些重要的战略机会并未能促进西部的普遍崛起。为什么？最基本的原因在于或则仍沿用了传统的“基地型”、“项目型”建设思路，如“军转民”及能源开发；或则效果主要体现于“面”，如“扶贫”，或则指导思想及措施明显呈“短期化”，如边贸发

6、展。西部发展滞后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚集点。东部与西部发展差距不断拉大，根本地在于城市发展差距不断拉大。　　有资料显示，到1998年底时我国共有地级及以上城市231个。这231个城市共实现国内生产总值36557亿元（不包括市辖县，下同），比上年增长13.2％，远超过当年7.8％的全国增长速度；人均国内生产总值14865元，是全国平均水平的2.3倍。同年，地级及以上城市实现国内生产总值占全国的44％；而37个非农业人口超过100万的特大城市实现国内生产总值19415.5亿元，占地级及以上城市的5

7、3％，占全国国内生产总值的24.4％。城市经济的作用是显而易见。但在地级以上城市实现的国内生产总值中，西部所占比重只有12.64％，东、西部城市国内生产总值之比为5.08：1。1998年，有45个城市的国内生产总值超过200亿元，共实现国内生产总值23761亿元，占地级及以上城市的65％，但这45个城市中东部城市占30个，而西部只有7个；5个超1000亿元的城市依次为上海、北京、广州、深圳、天津，均与西部无缘；34个人均国内生产总值超过2万元的地级及以上城市，除个别以烟草、矿产为主导产业的城市外，绝大多数

8、都是东部沿海的发达城市。单一产业的基地型城市建设之路决不能再走　　新一轮西部大开发中的城市经济发展战略应当坚决摒弃原有体制下那种单纯依托某种自然资源、发展单一产业的“基地”型经济。真正的城市经济应当是具有综合性多产业构成和协调发展的经济系统。　　城市建设应当成为西部大开发中基础设施投入的重心。在新的开发战略中，基础设施建设不应再继续过去那种力图“村村通公路”的低水平、广覆盖的不经济方式，而应当把重点放在城市基础设施的改善与高级化上。改善西部的投资环境，当务之急是改善城市环境。不仅传统的电、气、水及公、铁、

9、航空等方面要提高到一个新水平，轻轨、城市立交、移动通讯系统、电子网络也应当列入西部城市发展的中期目标。应当努力形成这样一种局面，让城市经济环境的大改善成为西部大开发的第一轮高潮。从一定意义上说，西部大开发战略能否成功，关键在于能否在各地区造就若干具有现代经济意义的城市。一个必须认清的基本判断是，西部大开发不可能、也不应当是在现存人口分布状态下的就地开发。西部一定需要一个与城市扩张相应的移民高潮。唯有在移民高潮的基础上，区域经济