高校反腐倡廉制度价值、困境与转型

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1、高校反腐倡廉制度:价值、困境与转型1研宄缘起党的“十八大”报告屮指出：“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治fu］题。这个fu］题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。［1］高校是教书育人的殿堂，传播精神文明的一方净土，应该是个清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的地方。［2］然而，近年来高等学校腐败蔓延势头尚未根本遏制，有的M题性质严重、影响恶劣，高校腐败行为正成为反腐败工作的新焦点。［3］尽管国

2、Aj已有学者开始对高校反腐倡廉制度体系进行研究，但研究主要集屮在现状、M

3、题、对策等方面，理论的创新性和措施的时效性不足，不能适应当前的形势和要求。制度建设是加强高校反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防高校腐败体系的核心内容，是从源头上防治腐败的治本之策。［4］本研究从高校反腐倡廉制度的价值、闲境等方面进行研究，提出制度建设转型路径，以期为高校反腐倡廉制度建设提供理论依据和指导。2高校反腐倡廉制度构建的价值定位2.1高校反腐倡廉制度构建是推进高等魏直事业发展的必然要求高等教育承担着培养高级专门人方、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。近年来，随着我国经济社会的飞速发展和综合国

4、力的口益增强,高等教育事业实现了跨越式发展和历史性突破。［5］《国家屮长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》屮指出到2020年，高等教育结构要吏加合理，特色要吏加鲜明，人冰培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。然而，近年来，高校腐败现象和违纪案件频发，对学校和社会造成了不良影响。如《2012年全国科研经费投入统计公报》显示：我国投入科研方面的经费首次突破万亿元大关，然而应用于项目本生的经费仅占

5、叫成左右，大部分的经费流失在项目之外。这些情况如不加以制止，势必会影响高校形象、影响广大人民群众对我国高等教育教书育人的信心，从而影响我国现阶段高等教育事业目标的实现。为此，进一步加强高校反腐倡廉制度建设，是推进高等教育事业发展的必然要求。2.2高校反腐倡廉制度构建是从人性角度遏制和预防高校职务犯罪的重要手段英国经济学家亚当？斯密(AdamSmith)在关于劳动交换的经济理论屮指出人的本性是懒惰的，必须加以鞭策：人的行为动机源于经济和权力维持员工的效力和服从。此后，西方经济学者在此基础上提出了“经济人”的概念一一它

6、假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济报酬。基于对经济人的假设，孟徳斯鸠也说：“一切有权力的人都很容易滥川权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使川权力一直遇到有界限的地方才休止”。［6］高校的腐败和社会屮的其他腐败现象一致，主要是滥用公共权力以谋収私利或小团体利益，公共权力是高校反腐倡廉的核心概念。［3］力此，在高校开展反腐倡廉制度建设，给掌握权力的“经济人”设置边界，明确告诉人们该做什么、能做什么、禁止做什么，以规范权力运营者的行为，这是从人性角度遏制和预防高校职务犯罪的耑要。2.3高校

7、反腐倡廉制度构建是解决高校反腐倡廉制度体系建设屮存在M题的客观盂要近年来，高等院校制度建设从无到有，从零散到体系，逐步向制度化、法制化方向发展，并初步形成了符合高等教育特色的反腐倡廉制度体系。［7］但当前中国高等教育正处于体制转轨、结构调整时期，各种新情况、新M题层出不穷，现已制定的各项制度还有很多不完备之处，不能完全满足当前高校反腐倡廉的现实需要。蒋国英等［8］认力现阶段高校反腐倡廉制度建设存在针对性不强、系统性不足、协调性弱等M题。此外，“川人不疑，疑人不川”“下不为例”等传统思想及制度缺陷等原因，致使高校反腐

8、倡廉制度执行力不足现象在众多高校屮存在，使制度失去了应有的公信力。为此，科学的执行相关反腐倡廉制度，堵住现在制度屮的一些漏洞，加强管理屮薄弱环节的建设，最有效的途径就是加强高校反腐倡廉制度体系建设。3高校反腐倡廉制度建设的困境阐释3.1高校反腐倡廉制度建设的实施障碍《屮共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》（2020）中指出，“要加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里，科学有效配置学校内部权力，形成自我约朿、自我规范的lAl部管理体制机制。”然而在高校反腐倡廉制度建设屮，存在以下实施障

9、碍。一是制度设计侧重意识形态的考虑，而轻外部强制性行为规范的构建。受“人之初，性本善”等思想影响，制度设计者认为人具有可教育性、可塑性和自我约朿性，制度建设侧重于内在约朿的制度选择，希望通过道徳教育来实现公共权力主体自我约朿、自我监督作川。然而当“经济人”面临现实诱惑时，这种软性约朿机制的有效性显得不足。二是高校反腐倡廉制度建设具有重要的路径依赖特征。制度路