分析建设工程招投标造价控制及措施

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1、分析建设工程招投标造价控制及措施文章针对现行招投标体制下如何有效控制工程造价进行分析，并且提出了一些具体措施。关键词：建设工程；造价控制；措施1工程招投标阶段造价控制的意义　　现行体制是指我国现行的招投标管理制度、工程造价计价体系、招投标评价体系等。围绕现行体制本身产生的造价控制问题很多文章均有探讨，提出了诸如杜绝串标抬价、恶意竞标，建立市场化定价机制，改进现有评标办法等措施，这些都与现行法律、体制、市场等深层次问题息息相关，需要立法部门、招投标和造价管理部门长期的推进和完善。本文仅就现行体制下工程招投标阶段造价控制提出具体可行的措施。　　2工

2、程招投标阶段造价控制措施　　工程招投标分为制定发包方案、编制招标文件、评标定标和签订合同四个过程，所有过程都围绕一个基本目标：选择一个适合项目特点的承包商，鉴定一个反映市场价格水平、合理分配风险以及明确双方责权利的合同，因而其中的任何一个程序都对造价控制的作用不容忽视。　　（1）编制招标文件　　招标文件是由招标人或受其委托的招投标代理机构编制，并向投标人提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括：投标须知、投标报价要求、合同协议条款、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。　　（2）制定发包方案　　发包方案包括招标方式

3、、标段划分、工期、质量、资质要求。这一阶段的造价控制要结合每个项目的具体特点，科学、合理地制定发包方案。工程发包采取什么形式，取决于项目的投资性质、施工技术复杂程度及招标人对项目建设周期的要求。因此，在发包工作开展之前，应加强同招标人的沟通，并针对各项目的不同特点、投资性质等，选用不同的发包方案。　　2.1精心编制工程量清单，增加风险防范措施　　工程量清单是投标人投标报价的基础，工程量清单编制的准确与否，直接影响招标人和承包人的造价控制。根据《清单计价规范》，在工程实施过程中由招标人承担工程量数量变化的风险,投标人承担价格风险。因此工程量清单漏

4、项或者是清单数量偏差较大，就容易引起投标人采取不平衡报价以及对漏项、错项引起的索赔，导致工程决算价格的提高。　　为避免投标人通过不平衡报价获取额外利润，招标人在力求工程量清单数量计算准确、项目特征描述尽可能详细的前提下，还应采取风险防范措施。现在许多招标人为了规避风险，在招标文件规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，除设计变更外，本工程实行总价包干。”显然这一规定违反了《清单规范》和有关法规，特别是要求投标人在较短的时间内核实工程量是有失公平的。笔者在招标实际工作中结合有

5、关规定，采取了限额调整的办法，即单项工程量增减不超过15%的部分，其综合单价按中标人投标报价进行结算；若增减工程量超过上述范围时，其超过部分的工程量或减少后剩余部分工程量的综合单价按招标文件规定的标底价计价方法计算工程价款，按中标总价与标底总价相比的浮动比率同比率浮动结算。这样既不违反规范规定，又能有效避免投标人不平衡报价的实施，同时还能提高招标工作效率。　　2.2合理确定投标报价　　投标报价方式一般分为固定价格报价和可变价格报价。其中固定价格报价又分为固定总价方式和固定单价方式。固定总价报价要求投标人充分考虑施工期间各类建材的市场风险、政策性

6、调整等相关风险，并计入总造价，结算不作调整。这种报价形式只适用于图纸明确、工程施工技术难度不高、施工工期短的项目招标，这种报价方式的优点便于招标人成本核算，经营目标明确。但对于技术复杂、工期长的项目就不适用。这两年一些施工合同纠纷案例，就是由于施工招标未考虑单位工程的差异性，签订固定总价合同。在承包人遇到材料价格急剧上升突破风险包干范围的情况下，宁愿选择承担拖延工期罚款来避免更大的材料价格亏损，给当事双方都造成经济损失。　　2.3动态设定甲供材和甲控材　　招标人设定甲供材和甲控材的本意是为了降低工程造价，控制工程质量。但如果设定不当，不仅不能控

7、制工程造价，相反还会造成招标人资金周转困难和管理费用的增加。甲供材的选定要遵循以下原则：（1）市场价格稳定。（2）厂家竞争大，付款方式灵活。（3）招标人本身有供货渠道。本人所在单位就属这种情况，由于与供货单位已建立长期合作关系，使得材料供应不但价格低且质量有保障，同时亦能保证按时交货。（4）材料损耗易于控制，有效控制工程造价。　　甲控材的选择考虑两类，第一类是不同品种、品牌间价格差异大的材料，如花岗岩等装饰材料和电线开关等电气材料。招标人在招标前不可能全部确定品种和品牌，如果不列入甲控材，投标人完全可以用高档产品报价去买低档合格产品，使得招标人

8、利益受损。第二类是短期价格波动较大，且占工程总价比例较大的材料。价格波动大，招标人既承担材料价格上涨的风险，同时也存在价格下跌的风险。如果把价格上涨的