绍兴公共服务资源配置优化问题研究

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1、绍兴公共服务资源配置优化问题研究李小明LIXiao-ming（绍兴文理学院经济与管理学院，绍兴312000）摘要院由于大规模人口流入中心城市，对城市的公共服务资源供给带来了较大压力。本文通过对绍兴市的公共服务资源配置现状进行分析，梳理出了配置中存在的主要问题。研究认为，为了合理配置公共服务资源，实现有条件的均等化，需要均衡分配公共服务资源，适度拓展公共服务购买范围，加强各政府部门之间的合作以及建设好公共服务人才队伍。.jyqk2；开工保障性安居工程住房26833套，竣工10856套，完成商品房销售面积

2、达607.74万m2，同时对市区改造绿化带及树木种植投入780万元等，如表1所示。1.2交通运输全市交通建设在2013年度中共完成投资70.65亿元（见表2），通车公路总里程为9785.55km，新增公路里程107.59km，比2012年增长1.13%；现有桥梁3963座，完成新桥建设72座；公路完成旅客运输量17441万人，比2012年增长27万人。全市拥有班线客车1885辆，由于农村客运班线公交化改造，比2012年减少班线客车471辆。营运船舶883艘，载重200614吨，载重比2012年增加57

3、78吨。1.3劳动就业与社会保障在劳动就业方面，2013年全市坚持实施积极的就业政策，新增就业人数达11.36万人，实现4.3万名失业人员再就业。在208个行政社区中有203个创建成为充分就业社区，在2326个行政村中有2085个创建成为充分就业村。与此同时全市开展城乡劳动力职业技能培训9.3万余人，就业技能培训3.9万人，合计达13.2万人。在社会保障方面，全市职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险总参保人数达333.78万，基本医疗保险总参保人数达473.65万。另外为了更好地照料老人的晚年生活，

4、全市建成了城乡居家养老服务照料中心519个，养老院等养老机构203家（见表3）。1.4医疗与教育在医疗卫生方面，截至2013年年底，全市共有各级各类医疗卫生机构2559所，其中等级医院30家（三级15家、二级15家），社区卫生服务站809家，共有医疗技术人员27854人；另外实际开放床位20084张，平均每万人拥有床位45.47张。在教育服务方面，全市共投入教育经费110.9亿元，比2012年增长8.7%。全市共有各级各类全日制学校和幼儿园1251所，有专任教师49779人，共有在校全日制大、中、小学

5、生和幼儿820008人，师生比为1:16.5（见表4）。2绍兴市公共服务资源配置存在的问题2.1公共服务资源分布不均衡从绍兴市的统计分析中可以发现，公共服务资源不均衡体现在义务教育、医疗卫生以及基础设施建设方面。这种不均衡是数量上和质量上的不均等，从一定意义上来说，是由于优质公共服务资源的稀缺性造成的。以义务教育（小学）为例，绍兴市优质教育资源大多集中在鲁迅小学、北海小学等热点学校，为了让孩子能接受高质量教学，家长不得不跟高价学区房“较劲”。与教育资源不同，市民就诊没有受地域限制，都会选择在医疗资源集

6、中的三甲医院就诊；而基层医疗卫生机构规模小、仪器陈旧、医务人员缺乏，正是这种公共服务资源配置的差异，导致了大医院人满为患，小医院门可罗雀。2.2政府购买公共服务覆盖面小2003年以来，绍兴政府提供公共服务的方式有所改变，开始探索政府购买公共服务。据资料显示，2015年绍兴政府向社会购买82项公共服务，大多集中在社区服务、公共交通、医疗保险、住房保障等一般性公共服务，覆盖范围相对较小，公共服务资源在总量上不能满足市民日常需求。与此同时，绍兴市的社会组织仍处于初级阶段，税收政策支持不足、监督机制不完善等问

7、题，影响了社会组织进一步发展壮大。2.3公共服务资源管理分散化公共服务资源配置由不同的政府主管部门负责，这种分散化管理方式容易导致职能重叠和信息封闭，不利于统一管理与监督。例如在养老服务领域，绍兴的养老模式较为陈旧，绝大多数的养老机构缺少医疗服务，老人一旦患病，不得不奔波于医院和养老机构之间。在公共文化领域，全市工会、共青团、科协、教育等部门拥有大量公共文化设施，但是大多各自为政，重复建设和设施闲置严重，多头管理和资金投入分散，已成为制约公共文化事业发展的瓶颈。2.4公共服务人才不足目前，绍兴市公共服

8、务领域普遍存在人员配备不足、专业水平低下、能力弱化的问题，直接影响公共服务的质量。以养老服务为例，不管是公办养老机构还是民办养老机构，必须依靠大量的护理人员，且整体素质要求较高。截至2014年底，绍兴市有各类养老机构203家，其中将近一半是民办的，这些民办的养老机构由于缺乏专业护理人员，大多面临生存风险。同样，公办养老机构供应缺口也较大，根据绍兴市社会福利院统计数据显示，目前全院共有225名老人，而在一线的护理人员只有32人，其中仅7名是通过资格评定的专