海盐县就地城镇化实践研究

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1、海盐县就地城镇化实践研究文/刘磊【摘要】在我国城镇化建设进程中，实施“小县大城”战略和以解决“人”的城镇化为突破口的“海盐样本”成效明显。对海盐县就地城镇化实践的研究，有助于对就地城镇化的理论内涵、现实意义、条件依据和推进思路等有更为全面的认识和思考，有助于为其他地区新型城镇化建设提供一个思考和解决问题的视角。..关键词海盐县；城镇化；就地城镇化；实践研究【简介】刘磊，中共浙江省海盐县委党校讲师，硕士，研究方向：公共管理、区域经济与发展。未来一段时间，城镇化建设是我国经济社会发展的重要驱动，也是推进农村经济和社会发展的重大战略。近年来，浙江省海盐县基于

2、自身产业结构及发展水平，通过实施“小县大城”战略，以解决“人”的城镇化为突破口，推进就地城镇化，取得明显成效。2013年11月，由国务院农综改办、中国金融信息中心主办的解读“就地城镇化的海盐样本”专题研讨会在海盐举行。新华社、光明日报等多家主流媒体也对海盐县的城镇化实践进行了跟踪报道。一、就地城镇化的理论内涵和实践意义（一）就地城镇化的理论内涵目前，学术界对就地城镇化进行了许多有益的探讨，但尚未有一致的标准。厉以宁（2013）认为，中国要走出符合国情的城镇化道路，采取“老城区+新城区+新社区”的模式，实现农民“就地城镇化”，也就是说农民不仅要进入老城区

3、、新城区，还要进入以新农村为基础发展而来的新社区。只要公共服务到位了，新农村就可以由村的管理变为社区管理模式，这才是我国城镇化发展的希望所在。潘海生（2010）则认为，所谓“就地城镇化”就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。赖杨恩（2000）认为就地城镇化，即结构转型城镇化，主要表现为农村通过产业结构、就业结构的转换实现就地城镇化。可见，无论各方面学者具体表述有何差异，实质内容却无不同。总之，就地城镇化也就是“家门口的城镇化”，即农村的城镇化，就是农

4、村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过增加收入，提高自身素质，改变生活方式，过上现代城市生活。也就是说，农民进城的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化，而不是简单的表面化的进城过程。（二）就地城镇化的实践意义就地城镇化是推动农村地区经济社会发展的一大战略。通过就业方式及公共服务的延伸，不仅推动了城乡有机融合，同时也化解了异地城镇化所带来的一系列社会经济问题。一是有助于节约土地资源，破解发展瓶颈。传统农村普遍存在居住分散、宅基地占地面积较大、土地利用率不高等不同程度的土地浪费现象。新农村、新社区建设通过前期科学规划、集中居住

5、等方式可以节约大量土地资源。二是有助于改善居住环境，增加农民收入，通过新社区的建设促进了农民多元就业，多渠道地增加了农民收入。三是有助于激活农村要素资源，增强发展动力。通过赋予农村宅基地双权双证，即集体土地使用证及房屋所有权证，使得农民住房获得了抵押融资资格，从而帮助农民通过市场获得了资产的资本化，增强了农村经济发展的内生动力。四是有助于推动集约经营，扩大产业规模。在就地城镇化的过程中，通过统筹居住区建设及产业布局，有助于促进产业集约、集聚发展，有助于推动农村土地使用权的流转及规模种植，在一定程度上促进了传统农业向现代农业的转型。二、海盐县就地城镇化的

6、概况与优势分析（一）海盐县就地城镇化的概况海盐的新型城镇化以“就地城镇化”作为鲜明的发展模式和特色，突出了“市民化内涵”，以解决“人”的城镇化为突破口，以就地就近实现就业和市民化为目标，在统筹城乡综合配套改革的基础上，针对不同人群设计提供进城和留村的市民化路径。通过做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村三个层面的发展，实现了农民的就地就业、就地转移和就地保障，使农民职业化、生活方式城市化。（二）海盐县就地城镇化的优势分析1.产业发展优势。目前，海盐县的人均GDP无论是在全国还是在浙江省范围内都属于经济发达地区。2013年，全县人均GDP达到86299

7、元，三次产业比例为6.5∶57.8∶35.7，农业所占的比重较小，二三产业近年来一直以较快的速度增长，完全具备了就地就近转移农民非农就业的经济基础与条件。2.交通区位优势。海盐位于沪、杭、苏、甬四大城市的中心，到四座城市的高速路程时间都在一小时以内，全县境内实现了15分钟上高速，县内各地到县城的车程在20分钟以内。良好的区位优势，使全县农民不必生活在大城市也能享受大城市的辐射效应，具备了就地城镇化的空间条件。3.城乡均衡优势。近年来城乡居民收入比一直稳定在2∶1左右，城乡发展较为均衡。城乡基础设施差距不大，文化、教育、卫生等基本公共服务均等化水平较高，

8、成为农民就地就近实现市民化的基础。4.改革先发优势。海盐县开展了以“十改联动”为主要内容的统筹