新型城镇化的战略取向与就地城镇化模式研究

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1、新型城镇化的战略取向与就地城镇化模式研究目前，我国城镇化率已经突破50%,从数量上看似乎已经达到较高水平，但人口城镇化严重滞后于土地城镇化，城镇化质量亟待提高。长期以来的“迁移式”城镇化导致城市环境污染、交通拥堵、就业困难和农村留守群体、农业生态恶化、粮食生产安全、乡土文化消失等问题，严重影响了社会的和谐进步和城乡的协调发展。要克服“迁移式”城镇化的弊端，必须转变城镇化发展理念，走新型城镇化道路。就地城镇化符合新型城镇化的战略取向，是新型城镇化的有效实践模式。一、新型城镇化的战略取向(一)新型城镇化的内涵实质新型城镇化是“人”的城镇化，以实现农业转移人口市民化，城镇基本公共服务常住人口全覆盖为

2、目的；新型城镇化是“四化”（即工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化）互动的城镇化，城镇化要与工业化、农业现代化和信息化相辅相成，创建面向内需、创新驱动的新兴产业和现代农业互动的产业体系；新型城镇化是布局合理的城镇化，在城乡规划、基础设施和公共服务等方面实现一体化，推进城市群和小城镇联动发展；新型城镇化是生态文明的城镇化，以生态文明理念为指导，以建设绿色生态城市为目标，倡导集约、智能、绿色、低碳理念，促进生产空间集约高效，打造青山绿水宜居城镇；新型城镇化是弘扬文化的城镇化，加大对公共文化设施的建设力度，加强对中华优秀传统文化的弘扬，使城镇既能彰显现代风格，又不失传统文化和本土文化。总之，新型城

3、镇化核心是实现“人”的城镇化，是实现农业、生态和环境协调发展，促进经济社会和谐进步的城镇化。(二）新型城镇化的战略取向一是从数量扩张向质量提升转变。目前我国依靠劳动力廉价供给、资源粗放式消耗的城镇化模式亟待转型。要改变只求数量不顾质量的发展方式，要从城镇布局、产业发展、资源环境等方面全方位提升城镇化质量；要合理调整大中小城市和东中部地区城市布局，优化城镇空间布局，使小区域得到集中，大区域得到均衡；提升东部大城市的吸引辐射带动作用，发展东部地区的小城镇尤其是有条件的中心镇，发展中西部以县城为依托的县域经济，壮大中西部县城；合理调整产业布局，培育新型无污染产业，把大城市改造成空气质量好、环境优美、

4、适合人类居住的城市，强化小城镇的产业功能，提高小城镇的服务和居住功能，使小城镇成为吸引农村人口就近就业的“大磁场”；加强信息化建设和交通X络建设，使大中小城市和城乡连接通畅无阻，实现城乡一体化发展。二是从盲目的农民进城向有计划的人口迁移行为转变。人口的自由流动虽属正常现象，但大规模盲目迁移也给社会经济发展造成消极影响。首先，大量人口在短期内一窝蜂涌进大城市，分享城市的住房、教育、医疗、交通等资源，使本来已经长期超负荷运转的大城市不堪重负，急需分流减压；其次，经济落后的小城镇和农村地区因大量人口流失变成空心村，不但经济发展丧失了活力，传统乡土文化也面临消失的危险。有计划地组织人口迁移十分必要，人

5、口迁移要根据社会经济发展需要在国家政策指导下进行，这样才能减少人口迁移的自发性和盲目性，避免了因其规模和流向失控对社会经济的冲击。此外，有组织的计划迁移，在经济发展、资源开发，尤其是内地和边疆的协调发展上也将发挥重要作用。三是从东部地区主导向以中西部地区为重点发展转变。我国传统城镇化的发展从空间表现来格局。东部地区是我国城镇化发展的先行区，也是城镇化率较高的区域，通过大规模的外源人口迁人，巳经初步形成了以巨型城市、超大城市为核心，以特大和大型城市为主体和以中小城市为支撑的比较完备的城市体系，但东部地区很多城市已出现城市建设用地紧张、进城门槛和成本较高、生态环境压力大、承载能力超限等城市病现象。

6、相比而言，中西部地区城镇化水平仍然很低，具体表现为：城市平均规模偏小、分布不均衡、功能相对单一、对周围辐射带动能力弱、等级序列尚不完善且大中小城市比例失调、缺少一定规模的中等城市作为支撑等。但中西部地区城镇化也表现出一些好的势头，如城镇化起点虽低，但发展速度较快;城镇化水平虽不高，但城市数目不断增多。四是从“半城镇化”向“完全城镇化”转变。所谓“半城镇化”，是指人的城镇化远远落后于土地的城镇化，许多农民工虽然人在城市工作和生活，户籍却留在农村，无法扎根于城市，最终还要离开城市回到农村。新生代农民想从辛苦的农务劳作中脱离出来，希望能通过进城打工改变自己的生活甚至命运，由于自身文化水平不高，知识欠

7、缺；同时我国对农民工素质及技能的培训也远远跟不上产业转型升级的要求，导致农民虽然进了城，却从事着城市最辛苦的诸如建筑、汽车修理、搬运、环卫等体力工作，无法真正适应和融人城市，享受不到城市的各种福利待遇，致使农民工成为社会潜在的不稳定因素。“半城镇化”现象说明我国城镇化水平虚高，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇，城镇化率统计指标高于人口城镇化率比重的15个百分点左右[1]。目前户籍制度