法治与改革双轮驱动

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1、法治与改革双轮驱动只有依法经营才能保持行业和企业正确的发展方向；只有不断深化改革创新、才能为行业和企业发展提供强大动力。文魏军在全面建成小康社会的关键阶段，在全面深化改革的攻坚时期，党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。总结我国建筑施工行业改革开放以来的发展经验，分析我们中国新兴建设开发总公司几十年的奋斗历程，我们深刻地认识到：只有依法经营才能保持行业和企业正确的发展方向；只有不断深化改革创新，才能为行业和企业发展提供强大动力。依法经营是企业发展的根本保证法律法规是大多数人意志的体现，是国家和社会治

2、理成果的体现。有关建筑施工的法律法规，是对建筑施工企业和从业人员执业行为的具体规范。在法律法规的约束下开展经营活动，企业发展才有坚实的法制基础和正确的发展方向。对于施工企业来说，依法经营，最直接、最经常、最大量的实践活动就是和违法挂靠、非法转包、违法分包行为作斗争。几十年的发展实践使我们认识到：违法挂靠、非法转包是对用户的欺诈，是对法律的践踏，必须坚决反对和严格禁止。虽然挂靠短时期内能给企业带来市场、产值和效益。但是，从实质上分析，挂靠行为是“有限的利益无限的责任”，存在着巨大的法律和经营风险。对于大型国有施工企业而言，挂靠行为更是

3、与企业性质、宗旨和社会价值格格不入。国有企业是党领导下的经济组织，不允许经营过程中违反法律法规而走向人民利益的对立面。长期以来，我们企业持续不断地学习法律法规，坚持依法经营。为了杜绝违法挂靠行为，我们明确了“10个必须”：所有以新兴建设名义承揽的工程任务，必须完全置于法人单位的垂直管理之下，由具有法人授权资格的经营管理者签订合同，由与企业建立正规劳动合同的自有员工进行管理；必须由法人机构设立专用银行账号：必须由法人单位向建设方、监理方和政府出具项目管理人员任命文件：必须编入法人单位统规定的工程项目名录、并以此为依据协调内部管控机构的

4、管理行动；必须与法人单位建立网络信息化沟通；必须由法人单位签订劳务用工合同、材料采购合同和大型机械租赁合同；必须纳入法人单位制定的《项目管理七个办法》的管理范畴，必须使用符合政府规定的合格劳务方、分包方和加工订货方；分公司每月、法人机构每季度必须对所有施工项目进行现场检查和监督；工程竣工交付使用，必须经由法人签字盖章。为了保障这“10个必须”的严格落实，企业从合同谈判到公章使用，从项目评审到风险评估，都建立了套行之有效的内控体系，为杜绝挂靠行为提供了制度保证。形势在发展，各种违法经营行为不断变换手段，企业依法经营的自觉性和层次也必须

5、不断提高。近年来，许多建筑施工企业被“假发票”困扰。所谓“假发票”，并不是指发票本身是非法印刷品，而是由不能依法纳税企业所提供的发票。有的供货商和材料经销商是“皮包公司”，在签订供货合同、收到采购款后销声匿迹，逃避税收。为了杜绝“假发票”现象，我们从制度规定入手，专门制订了材料采购实施细则，在企业建立起了“合格材料供应商”名录和信誉记录，所有分公司和项目经理部只能从信誉良好的企业采购，不允许私自采购，并且做到了材料采购合同百分之百到政府监管部门备案。由于我们长期坚持依法合规经营，在各级政府组织的检查中都受到了好评。前不久，在国家住建

6、部组织的专项治理大检查中，我们企业的受检项目，无论是合同管理、材料管理还是劳务管理，均符合法律法规的要求，住建部和北京市住建委专门在我们公司召开了现场会，听取了我们的经验体会，推广了我们的成功做法。改革创新为企业发展提供强大动力习近平总书记指出：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。习总书记的讲话，站在认识论、方法论和唯物辩证法的高度，既是对我国改革开放实践经验的高度概括与总结，也是对以后我国社会与国民经济发展方向的深刻揭示与阐明。贯彻落实习总书记的系列讲话精神，对于施工企业，就是要牢牢把握深化改革、勇于创新这个实

7、质，不断求新求变求突破。当前，施工企业面临的最大困境，是对劳务队伍的管理缺乏新举措、新办法。因为劳务成本几乎成为施工企业的“生死线”，所以，不改革创新施工企业的劳务用工制度，企业就不能真正掌握自己的命运。现在的劳务企业有四大顽症：一是注册与运营脱节，只要注册了劳务企业，如何运营很少有人去管；二是投资人与使用者脱节。施工企业使用的劳务队伍，几乎见不到真正的法人；三是责任与利益脱节，无论是法律还是政府，对劳务企业的约束管控都很软弱无力；四是经营实体与法律地位脱节，合同签订双方，应该是完全对等的法律主体。但与劳务企业相比，总承包企业成了弱

8、者。旦出现纠纷，劳务工人一闹事，所有的压力就只能由总承包企业承当。为了破解这个难题，我们开展调研和试点，对劳务用工制度进行大胆创新，探索了劳务班组化管理的新路子。具体方法是选择适宜的工程项目，劳务企业负责办理劳务用工法律层面的各种手续