腐败的制度因素

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1、腐败的制度因素[腐败的制度因素]一、制度设计中生成腐败的原因严重的社会腐败往往因为社会管理制度中存在漏洞或缺陷，腐败的制度因素。毋庸讳言，中华人民共和国的创建者，虽然有国民党政府垮台的前车之鉴和“苏联老大哥”的间接经验，但是缺少现代国家制度设计的理论与实践，因而未能摆脱中国封建专制制度的不良影响，制度设计中存在一些先天性缺陷，而这些缺陷后来就成为滋生腐败的温床。(一)人治为本在中国，人治的传统渊远流长，人治的思想根深蒂固。自从盘古开天地，三皇五帝到如今，我们这个社会一直以“人治”为治国之本。从大处说，老百姓希望国家能有“好皇帝”，于是就有清明盛世。从

2、小处说，人们盼望单位能有“好领导”，于是就有幸福生活。抽象地讲，人治的主张似乎没错。社会是人的社会，由“好人”来治理社会顺理成章。历史的经验也能证明，好皇帝率领一群好官确实可以把国家治理得井井有条、国泰民安。然而，现实问题是好皇帝和好官是可遇而不可求的，而且他们也是人，也得遵守生老病死的规律，在超过一定年龄之后就会出现各种人体机能的衰退，甚至老年痴呆。如果将国家安危和人民福祉都建立在这样的基础之上，风险太大。然而，我国的制度设计过于依赖个人，而且往往把制度执行者预设为好人，缺少对权力滥用的防范措施，一旦执行权落入坏人或不好不坏的人之手，制度就会陷入恶

3、性运转，官员腐败也会泛滥。(二)民主虚化在当今世界，“民主”是一个非常时髦的语词。于是，真懂民主的人与不真懂民主的人，真爱民主的人与不真爱民主的人都会高喊“民主”的口号。然而，在不同人的口中，“民主”的含义可能并不尽同。例如，西方人讲的“民主”是公民按照“多数决”的方式行使政治决定权，因此一定要有反对党和民众普选;而中国人讲的“民主”是人民当家作主，并不一定非有反对党和民众普眩中华人民共和国在成立之时就明确了人民是国家的主人，但是因为在制度上缺少具体保障，所以“人民当家作主”的基本制度设计就被虚化了。例如，我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一

4、切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”然而，这里的关键词是“代表”，即谁是人民的代表。毫无疑问，政府官员和公司老板也是人民的成员，但是，如果人民代表大会的多数成员都是官员和老板，那么这样的“由民做主”恐怕就徒有虚名了。又如，中国的各级主要领导人都应该经同级人民代表大会选举产生，但是在投票时只有一名候选人的情况下，这种民主选举也是名实不符的。总之，在我国的制度设计中缺乏让人民当家作主的具体保障，民主就不可避免地被虚化，而没有民主监督的权力就很容易走向腐败。(三)权力集中我国《宪法》第三条规定：“中华人民共和国

5、的国家机构实行民主集中制的原则。”从理论上讲，这样的总体设计具有合理性，但是在缺少具体制度保障的情况下，“民主”或者如前所述被虚化，或者成为“集中”的附庸。权力过于集中的表现之一就是决策权、执行权、监督权的统一领导和高度重叠。近年来，各级“一把手”腐败的现象颇为引人瞩目，而“一把手”腐败多发的原因之一就是权力太过集中。一些地方或单位的“一把手”在坚持党委统一领导的旗帜下，把人权、财权、物权都控制在自己手中，特别是人事权。有些“一把手”自视为党的化身，在集体讨论决策重大问题时喜欢“一言堂”，在干部选任问题上一人说了算。于是，任人唯亲的现象屡见不鲜，“秘

6、书成帮”就是一个佐证。在这种权力过于集中的体制下，买官卖官的现象也会相当普遍。于是，不仅市长县长局长处长之类的官职有人在买卖，就连人大代表、政协委员等荣誉性“官职”也有人在买卖。然而，当官职成为可以用金钱买卖的“商品”时，官场的腐败就会陷入恶性循环，因为行贿上来的官员一定会去受贿甚至索贿，管理制度《腐败的制度因素》(..)。于是，腐败就会像瘟疫一样蔓延，造成一片片重灾区——“窝贪”和“串贪”。(四)制衡阙如国家权力具有极强的扩张性和侵蚀性，因此在制度设计时必须加以限制和约束。根据世界各国的经验，限约权力的基本路径之一就是对权力进行分立，通过相互制约来

7、达至均衡，防止滥用。分权制衡原则的基本思想在于：任何权力都要有一定形式的制约;而且相互制约的权力之间应该保持平衡。如果对一项权力没有任何制约机制，那么这项权力就很容易变成专制权力;如果一项权力超出了与之相互制约的其他权力，破坏了权力之间的平衡，那么这项权力就很容易被人滥用。新中国的制度设计者没有采用权力制衡模式，而是在人民代表大会作为最高权力机关之下设计了一府(国务院或政府)两院(法院和检察院)的制度。虽然这种设计也具有一定的分权制约意旨，但是在一元化权力结构之下，司法权和检察权很容易成为行政权的附庸。权力之间的制约形同虚设，绝对的权力就会成为滋生腐

8、败的土壤。以上讨论的主要是宏观的制度设计中存在的缺陷和漏洞。此外，在一些具体制度的设计中也存在着滋生腐败的空