浅谈农资市场监管中存在的问题及对策建议.doc

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1、浅议农资市场监管中存在的问题及对策建议 陕西省安康市工商局汉滨分局郑时根13909152143邮编725000地址陕西省安康市金州南路63号近年来，随着农村社会的发展进步，农资市场日趋内涵丰富、供需两旺、空间广阔，监管执法的难度也相应增大。工商行政管理部门是主管市场监管和行政执法的职能部门，是农业生产资料市场的主要监管部门，如何更好地发挥职能作用，深入整顿和规范农资市场经济秩序，保护农民合法权益不受侵犯，建立农资市场监管长效机制，是各级工商机关革新监管模式，提高执法效能，实现和谐监管的重要课题。一、当

2、前农资市场监管过程中存在的突出问题（一）监管主体乱，行政资源配置不合理。对农资市场具有监管执法权的部门有工商、农业、质监、农机等部门，出于部门利益，往往会出现“都管而都不管”的现象，此外，农业部门既是种子、农药的经营者，又是监管者，不符合市场化规则，势必影响农资市场公平竞争机制的形成。（二）法规体系乱，市场巡查难。目前，涉及农资市场监管的法律法规主要有《农业法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《农药管理条例》、《化学危险品安全管理条例》、《兽药管理条例》、《关

3、于化肥、农资、农膜实行专营的决定》、《关于完善化肥、农药、农膜经营管理的通知》、《关于深化化肥流通体制改革的通知》等几十部国家法律、法规和规章，各省也相继出台了一系列的地方性法规规章。其中的好多法律法规是在农资商品严重紧缺的背景下产生的，有的已不符合当前的市场形势，内容滞后，有的法律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要。一言以蔽之，就是监管农资市场的法规体系不健全，使农资市场监管缺乏有力的法律武器。（三）经营秩序乱，消费维权难。基层工商人员在农资消费维权的过程中常常因难于调查取证而中止案件的进

4、行；行政强制措施也不够充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，经营者还顶着法律我行我素地出售，很难尽快有效地制止其违法行为。（四）市场主体乱，执法打假难。工商部门开展农资打假工作，没有必要的农资商品检测设备，也缺少对农资商品质量具有较为娴熟甄别能力的专业技术人才，在基层农资打假实践中经常遇到暴力抗法现象，工商部门开展农资市场监管整治，缺乏充裕的执法活动经费。深入分析存在以上问题的原由，既有人文因素，又有制度因素，还有历史和体制的因素：一是规范农资市场的法制化进程较慢，使农资市场的经营和监管都没有很好的法

5、律“抓手”。二是农村市场经济机制不健全，在资源配置、流通体制、竞争机制上畸缺而无序，致使农资商品流通秩序发生紊乱现象。三是农资市场监管空间大，工商部门人员少，执法力量薄弱，有限的行政资源不能满足繁重的监管任务。四是人的因素。农资经营者、消费者的文化素质普遍较底，法制观念淡薄，诚信经营、依法维权在农村还不能够深入人心；此外，一些基层工商人员的工作责任心不强、素质低下、监管效能不高，直接影响了农资市场良好监管机制的形成。五是工商部门的执法保障不足。主要表现为行政强制措施无力，谙熟农资市场的专业技术人才少，

6、农资定向检测缺乏快速便捷的手段和设备，农资市场监管的信息化建设落后等等。二、建立农资市场监管长效机制的对策与途径笔者认为：建立农资市场监管长效机制是一个系统化工程，也是一个循序渐进的过程，应着重从以下十个方面入手。（一）建立健全完善农资市场监管执法的法规体系。尽管我们对于农资市场的监管执法转入法制化轨道，但是好多涉及农资市场监管的法律法规有待完善。要尽快出台完整、系统的《农资市场监督管理法》或《条例》，将散乱无形的农资市场管理法规统为一体，便于执法人员掌握和操作，能更好地节约行政管理的资源，提高监管效

7、能。（二）宣传教育，营造浓厚监管氛围。一方面，要在消费者中间大张旗鼓地宣传有关农资市场监管的法规知识、农资消费维权常识，提高农民的识假水平，提高其维权意识和能力，唱响维权主旋律。另一方面，要在农资经营者中间开展好宣传教育工作，教育其诚信守法经营、严格经营自律，为工商部门有效监管提供良好的执法环境。（三）强化责任追究，增强监管责任意识。要进一步明确农资市场监管的责任，落实好各项工作制度，从督察督办上下大气力，确保基层工商人员切实认识到农资市场消费安全的重要性，增强监管执法的责任感和紧迫感。一要层层签订《

8、目标责任书》，市局对县（区）局、县（区）局对工商所、工商所对管理员、管理员对农资经营户都必须签订《目标责任书》，将农资市场监管的各项具体任务、各个细小环节、各项规定动作、各项责任后果，都要逐一分解，量化到人。二要加强领导和督导，要形成一把手亲自抓、主管领导具体抓、相关股室配合抓、基层工商所主要抓的紧凑局面，规范制度，定期督导，一级抓一级，层层抓落实。三要严格工作责任，强化对农资市场监管失职失察的追究，并做到有责必有所问，有问必有所严，举一反三，警醒众人，