我国近三十年来的创业政策回顾与展望

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1、我国近三十年来的创业政策回顾与展望侯永雄，程圳生（华南师范大学学生工作部(处)，广东广州，510631；华南师范大学文学院，广东广州，510631）[摘要]鼓励创业是促进就业、推动经济可持续发展的创新型途径。鼓励创业的关键在于通过制定行之有效的政策形成有利于创业的创业生态。通过梳理回顾我国自改革开放以来近三十年的创业政策演变，认为政府有关部门、高校要充分重视“新常态”下开展大学生创业教育的重大意义，健全创业政策支持体系，大学生创业应与社会其他群体（如农民工、下岗失业人员等就业困难群体）的自主创业区分开来，应强调大学

2、生创业在促进产业结构升级战略中的重要作用，引导大学生创业服务于地方经济转型发展，走自主创新道路。通过环环相扣的政策形成一个能改善创业生态的政策体系，“授人以渔”式地鼓励创业。[.jyqk和Stevenson在2001年的定义，其认为创业政策实际上是影响一个国家、地区创业水平的战略手段，通过制定一定的扶持、优惠政策，从动力、技能以及机会三个维度让创业者在创业开始前阶段、开始阶段以及开始后阶段这42个月创业艰苦期内得到扶持，并最终帮助创业者进入创业的幼儿期[1]。而创业政策的衡量框架又由创业融资、创业教育、创业促进、创

3、业环境、创业支持和目标群体战略等六个维度形成。Degadh在2004则指出创业政策本质之义在于激励更多人投身到企业的创建中，通过创业政策的扶持提升社会初创企业的生存率，由此进一步营造优质的创建新企业的环境及成长机会[2]。我们以为，创业政策的本质就在于通过建立符合市场规律的优惠或扶持政策使社会群众产生创业意向，在改善社会制度、环境以及文化的方法下支持创业活动。创业政策包含创业教育、创业资本、创业优惠政策等。二、我国创业政策的流变在1978年以前，我国以国有经济为主，片面强调发展单一的公有经济，非公有成分在国民经济中

4、所占的比例微乎其微[3]。随着十一届三中全会的召开，我国经济进入改革开放的春天，出现了第一个创业高峰，各种创业政策也开始应运而生。总的来说，依据各个时段我国创业政策实施的政治、经济环境及其实施后产生的效果，我国的创业政策大致可划分为以下四个阶段。（一）第一阶段：1978年12月—1992年9月前十一届三中全会明确指出“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。”党的十二大报告则认为国家应允许多种经济形式相互存在。第七届全国人大又通过修宪正式将私营经济纳入我国合法经济范畴。此次修

5、宪正式确立了私营经济在我国经济中的合法地位，私营企业由此进入快速发展的阶段。1988年我国又开始实施高新技术产业化发展计划——火炬计划。1991年国务院颁发《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》开始着手建设国家高新技术产业开发区。在这些政策的鼓励和支持下，我国出现了第一个创业高峰，包括经济特区在内的东部地区出现了大量的创业企业，如珠三角地区的顺德的众多私营企业家就是这一次创业高峰中的典例。（二）第二阶段：1992年10月—1997年8月1992年，在我国体制改革出现隐约“疲软”态势的时候，邓小平同志

6、发表了重要的“南方谈话”，“南方谈话”使得我国改革开放冲破了长期以来的思想束缚，理清了经济体制姓“社”还是姓“资”的问题，思想的解放使得私营经济进入了备受关注与支持的阶段。同年，党的十四大报告明确指出允许私营经济与公有制经济共同发展，私营经济是我国经济结构的重要组成部分。翌年，党的十四届三中全会明确指明国家鼓励私营经济的发展并会加强管理。因此，在非公有制经济日益受到肯定与重视的宏观背景下，一系列有利于发展私营企业在内的非公有制经济法规、政策陆陆续续出台并实施。1993年12月通过的《中华人民共和国公司法》就对有限责

7、任公司以及股份有限公司的各种行为都做了详细的阐述和规定。在此阶段，我国出现了第二次创业高峰，上世纪九十年代为人称赞的“全民下海”宏大景象也就在这一阶段中如火如荼地展现，其中包括很多公职人员，甚至高级官员“下海”经商。私营企业的数量以及规模在此阶段得到了前所未有的发展，全国各省市区私营企业呈现出“遍地开花”逐年增长的宏观态势。（三）第三阶段：1997年9月—2007年进入第三阶段非公有制地位得到了进一步的巩固，党的十五、十六大报告对于非公有制经济的鼓励态度日趋坚决，提出了“毫不动摇”的方针。1999年《中共中央、国务

8、院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》指出要通过各种机制加大对成长中的高新技术企业的支持力度。随后科技部等七部委局联合制定了《关于建立风险投资机制的若干意见》。风险投资机制的成立，在一定程度缓解了企业在艰辛创业中的巨大压力，随着有关法律的出台，我国出现了风险投资热潮。2002年《中华人民共和国中小企业促进法》生效，这部法律为中小企业的创立和发展创