事业单位科研经费的全成本管理模式研究

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1、事业单位科研经费的全成本管理模式研究　　一、我国事业单位科研经费成本管理的现状　　科研经费设置的目的是为了合理地配置科研力量，以保证科研工作顺利完成，但鉴于科研经费本身所具有的特性，在管理过程中很难对其进行科学有效的协调与指挥。　　（一）科研经费的特性　　1、先行性　　科研经费的先行性是指一些科研项目的启动，项目条件无法满足项目的要求，最终使项目搁浅的例子不占少数。　　2、周转性　　科研经费的周转性表现为投入――回收――再投入――再回收，其价值形态可以不断循环，该属性表明科研经费可以全部或者部分回收，可以多次重复利用。但是传统管理往往会降低经费周转速度，产

2、生经费结构比例失调、经费利用率降低等问题。　　3、隐含性　　一般而言，投放在科研项目上的经费只有少部分能立即见效，大多要在项目完成较长一段时间之后才能产生效益，而且其表现形式可能具有很强的隐含性。但传统管理一般无法对该效益进行科学合理的评价，阻碍流动资金的良性循环。　　（二）科研经费成本管理的现状及不足　　在管理过程中仍旧会碰到一些难题，管理上也同样存在不足之处，具体表现为：　　1、管理体制缺陷造成项目管理与成本管理脱节　　财务人员很少过问经费使用和项目成本核算情况，而且由于制度缺陷以及不熟悉科研进展情况，项目立项之后，很难跟踪经费使用及效益状况，而科研人

3、员往往注重考虑技术和学术问题，也不太重视经济效益方面。　　2、科研经费成本开支大，且浪费严重　　从对部分事业单位科研经费使用情况看来，一些项目的批准经费和申请金额往往相差很大，而且实际支出和原计划的预算往往不能一致，而且浪费现象也越发严重。目前，很少有事业单位能够提供详细、准确、完整的单独成本核算体系对科研经费支出进行管理，导致了受益与费用负担的脱节。以上问题都表明，采取科学有效的理论方法、建立统一规范的规章制度、构建全面准确的核算模式，对于强化财务管理中科研经费成本管理是非常重要的。　　二、全成本管理的运用　　作业成本管理思想是全成本管理的理论基础，该思

4、想自上世纪七十年代以后逐渐成为西方全成本管理的重要理论，并在成本管理中得到广泛应用。从九十年代开始，我国学者将作业成本思想理论引入，并使之成为了现代企业制度的重要支撑，后来也陆续应用到医院、科研院所等事业单位的科研经费管理中。　　（一）全成本管理的原理及理论的实际运用　　全成本管理是一种以“作业”为基础、“全要素”为内容的管理思想，而这种思想已经逐渐被运用到非制造企业中去（如银行、科研机构等）。全成本管理在计算的基础上进行了成本链分析，包括动因分析等。全成本管理理论首先运用于医疗服务体系，有学者在研究中表明，以商业银行为研究主体，探讨其全成本管理模式的构建

5、，并特别强调效益评价体系的构成。　　（二）全成本管理与一般成本管理的区别　　从目前的工作情况来看，全成本管理工作模式和常规的成本管理工作模式相比，其优点更加明显，适用性也比较好，可以取得良好的实践效果。全成本管理方法在科研经费管理中的运用，可以同时满足科研项目的项目化管理、过程化管理以及流程化管理的要求，是一种行之有效的经费管理办法。　　三、事业单位科研经费的全成本管理模式　　事业单位科研经费的全成本管理由过程管理、预算管理及全成本核算三部分组成。其中过程管理是核心，预算管理是依据，全成本管理是基础，它们共同构成了一种全新理念，即科研经费管理方面的体制、机

6、制和制度的集成创新。　　（一）核心：项目过程管理　　科研项目的实施过程中，普遍采用传统管理模式，但是传统工作模式的质量较差，可以通过先进的施工手段来完善。能够为管理部门提供动态信息决策依据。在科研项目过程管理中，提高科研经费的到位率和使用率，各部门的配合工作就要考虑到对特定科研项目的财务管理和监督，就要保证全过程管理中的专门财务人员的参加。项目立项之后，资产管理部门不仅要最好前期采购工作，更要与财务部门一起对项目所需仪器等设备进行成本核算工作，以保证采购物资成本的合理性。　　（二）依据：经费预算管理　　预算编制和评价方法是预算管理的关键，而审核、调整、执行

7、和分析步骤基本涵盖到项目的过程管理当中去了，是一种过程管理。　　1、预算的编制　　预算编制是预算管理的中心工作和起点，针对科研经费管理的预算编制，要在项目批准立项之后，由项目负责人与项目依托单位一道按管理要求共同编制经费预算表，具体流程如图4.3所示。　　2、预算评价体系的构建　　建立评价体系是检验经费预算管理执行情况的有效方法，通过集合经费预算执行报告，对比基于科研项目的实际支出数与预算书，揭示超支和节约，并以此作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据。在预算评价体系构建的过程中，科学地选取评价指标是关键，在建立考核指标时应注意处理好可控与不可控

8、、量化与非量化以及财务性与非财务性之间的关系[6]。在衡量预算执行