我国农村基础设施建设项目融资问题研究

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1、我国农村基础设施建设项目融资问题研究陈慧芝（湖南汽车工程职业学院，湖南株洲412001）摘要：本文在科学分析农村基础设施建设项目融资过程中所存在的主要问题基础上，结合城镇基础设施建设项目融资的成功做法，提出了构建多元化融资体系等观点和政策建议，为进一步提升农村基础设施建设的融资水平，提供了有效途径和解决办法。..关键词：农村；基础设施建设；项目融资中图分类号：F323.9文献标识码：A：1000-176X（2015）06-0024-04收稿日期：2015-03-10基金项目：株洲市社会科学研究课题“株洲市农村基础设施投融资机制研究”（ZZSK14059）简介：陈慧芝（1978

2、-），女，湖南株洲人，讲师，工商管理硕士，主要从事农村基础设施建设和投融资模式方面的研究。在我国“十二五”规划中，开篇就强调要加快建设社会主义新农村，逐步改善农民的生产生活条件，但到目前为止，面向农村基础设施的投资力度还远不能与城市建设相比拟，理性分析农村基础设施建设中存在的主要问题，并积极寻找解决办法，是促进“三农”建设的前提和解决“三农”问题的有效途径。一、农村基础设施建设存在的问题与分析（一）农村基础设施产权界限普遍不清这不仅仅是农村基础设施的问题，某些城市基础设施建设也存在同样的产权模糊问题。对这类公益性很强的项目，如产权不明，则民营资本是不太可能进入的。主要是由于像

3、农村基础设施这类“排他性”不强的项目，极容易把私人投资经济活动中的代价和成本转嫁给产权界限模糊的地方，此时该项目的经济收益就会变得不确定或难以衡量，那么趋利性强的民营资本就不会大规模地进入，从而在客观上就阻碍了农村基础设施建设的有效性。分税制改革后，大部分区域性、产权与责任不明确的设施大多交由地方政府来完成，而地方政府财政无法承担这么多的建设项目，进而造成了地方财政将有限的资金分配偏向于城市。（二）农村基础设施价格机制大都缺失一般情况下，我国还只是着眼于农村基础设施建设的社会效益来制定价格与收费体系。实际上从长远来看，如考虑公共产品理论和农村基础设施之可销售性理论，则应该能在

4、价格及收费上充分体现其商业属性。目前的问题主要表现在以下四方面：一是价格普遍偏低，这势必造成供需不平衡。而由于价格较低，很可能造成消费需求大增及资源浪费；二是绝大多数农村基础设施主要还是依靠财政投资建设及运营维护，造成政府财政负担重，包袱重，设施维护不能及时到位；三是普遍存在农村基础设施建设的财政补贴模糊现象，相关补贴不能全部用在刀刃上，不能真正激发设施管理组织对项目进行有效管理；四是项目的投资收益没有依托价格机制进行科学调整，这就很难吸引民营资本的有效进入。（三）农村基础设施市场准入仍存瓶颈目前来看，我国对农村基础设施的市场准入仍然存在一定的局限性，小型区域的基础设施对外还

5、是基本开放，而大中型的基础项目仍然存在瓶颈和政策方面的障碍。另外整个市场竞争的不公平性，也造成了民间资本仍然不能完全公平地在同等条件下，与外资企业、国有企业进行竞争与招标，也就是说民间资本还是完全处于弱势的境地。这种融资渠道的不完善，对民营企业开放性不高的环境，最终导致项目融资时，民间资本最多只能获得短期信贷和大项目的股票融资等渠道，很难参与到项目基金和债券类市场，因此农村很难通过从民营资本融资获得足够资金。（四）中央与地方财政资金效率低下目前，不同的面向农村基础设施项目的资金通常由不同的部门管理和下拨，有时存在交叉与重复，一个项目可能会由两个部门来申报，造成项目的重复建设，

6、致使资金效率不高。再者，财政支出一般支持项目的建设，建设完后由于产权归属模糊，而很可能没有后续资金来支持项目的运行与维护工作，甚至导致无人管理，势必出现设施不能高效运行的现象。特别是那些非经营性的中小型设施，比如义务教育教学设施、农村公路，以及准经营性的设施，如沼气工程、农村饮水、农田水利等通常存在一定程度的“财政”缺位现象。二、建立农村基础设施项目融资机制的建议总的思路是，根据他国经验，将一般性的项目融资积极推广到农村基础设施建设中，以政府角色转变、投资主体和资金的多元化为前提；以金融体系的逐步完善来强有力支撑项目融资；通过项目融资的产权改革、民营资本的市场准入、定价机制的

7、商业化运行和建设周期的科学规划来充分拓展融资渠道，为农村基础设施的规划、建设、运营与维护注入活力，早日造福农民。（一）充分发挥政府主导作用国外对基础设施的研究起步早，有着较为先进的研究成果，西方学者认为政府应在基础设施融资中发挥重要作用。这对我国充分利用财政、政策性金融等渠道来筹集资金，推动农村基础设施建设方面具有重要借鉴意义。1.应明确政府作用中央政府的主要责任和职能是，通过加大财政投入来推进农村基础设施的建设与维护，其中包括财政支农、对农村固定资产投资、利用政府土地出让金收入对农村建设加大支持力度；