我国用水水权管理与水市场分析

《我国用水水权管理与水市场分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国用水水权管理与水市场分析王瑞红（山西水利职业技术学院运城044004）摘要:对水权理论进行了具体辩析，研究总结了国内外水权管理经验，在分析我国水市场形成和作用的基础上，根据动态博弈理论，提出了相关建议。关键词：水权水市场管理建议中图分类号：TV211文献标识码：B水权、水市场是近几年在我国水利界备受关注的热门话题。水权市场就是通过明晰用水者的权利、规范用水者的行为、调控水资源的交易，充分发挥市场的调节作用，以实现水资源的优化配置。1水权理论作为一种自然资源，水资源也应当具有产权，也就是水权。水权是水资源的所有权、占有权、支配权和使用权等组成的权

2、利束，反映的是不同的用水者在使用水资源时的权利义务以及相互制约关系。我国对水资源的所有权有明确规定，《中华人民共和国宪法》第一章第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所有”。《中华人民共和国水法》第三条规定：“水资源属于国家所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。”水资源是流动的、具有多种用途的自然资源，所以水权比一般的静态资源产权内涵丰富[1]。不同用水者对水权的要求是不一样的，不是所有的用水者都需要获得完整意义上的一束水权，这主

3、要取决于用水者的用水目的和用水性质。例如，灌区、工矿企业和城镇居民是消耗性用水，需要获得水的永久使用权；供水公司将天然状态下的水加工为可用水送到用户手中，他们拥有的是水的经营权；而水电站属于河道内用水，不消耗水量，发电后水还是回到河道里供其他用水者使用，只不过自然的水流变成了人工控制的水流，因此水电站需要的是一定时间内对水的支配权。通过水资源有偿使用，可以实现水资源的所有权、使用权和经菅权的分离。2国内外水权管理经验各个国家水资源状况、管理体制和水法规制订主体不同，所实行的水权管理体系也不尽相同，即便是同一个国家，由于地理、自然条件不同，经济发展水

4、平不同，其水权管理体系也不一样。概括起来，国外主要的水权管理模式包括[2][3]：①占用优先原则，美国西部是占用优先原则历史悠久且发展较为完善的地区；②河岸所有原则，河岸权是属于与河道相毗邻土地所有者的一项权利。世界许多地区，如美国阿肯色州、佛罗里达州等仍沿用此制度；③平等用水原则，指所有用户拥有相等的水权，缺水时大家按相同比例消减。在智利一些地区采用了这一原则；④公共托管原则，是指政府具有管理某些自然资源并维护公共利益的义务。该原则在美国西部被采用；⑤条件优先原则，指在一定条件的基础上用户具有优先用水权。如日本采用的堤坝用益权，依据日本的“多功能

5、堤坝法”，水资源所有者能够取得使用水库蓄水的堤坝用益权。⑥惯例用水制度，是由惯例形成的各种水权分配形式，与具体地域的自然条件和社会传统密切相关。世界上大多数国家都有自己的独特的惯例用水制度，如美国采取的印第安人水源地原则。我国的水权建设处于起步阶段，正处在由中央集中计划管理转向以流域统一管理为基础、流域与区域相结合、计划与市场相结合的多层次管理。我国面临的问题是：水资源严重短缺并且时空分布严重不均、流域地域跨度大、各地发展不平衡、管理机构与职能交错、不同用水行业关系复杂等等。这些问题大大加重了水权分配与管理的复杂性和困难性。总的来说，在我国水权分配

6、与管理遵循如下原则：①可持续发展原则，力图达到水资源利用和水环境保护的协调统一。②公平原则，任何公民都有用水的权利，水权的分配必需体现社会的公平与公正。③效率原则，效率原则包括两层含义：一是水资源使用权的界定能够起到节约用水、提高水资源利用效率的激励作用；二是从全流域整体出发，水资源使用权的界定不能绝对平等，而应在保证各地区基本生活用水的基础上适当向水资源利用效率高的地区倾斜，这样会有利于引导水资源向优化配置的方向发展。④留有余量，由于水资源时空分布具有随机性，需水发生的时段不同，人口的增长和异地迁移会产生新的水资源需求。流域水资源配置在考虑生态环

7、境需水的前提下，还应当留有余地。政府保留部分预留的水权，以应对新的情况。3水市场分析3.1我国水市场逐步形成目前，我国现行法规不允许水权的自由转让。《取水许可制度实施办法》第二十六条和第三十条规定，取水许可证不得转让，转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。但是，随着改革的深入进行，现实中的水权交易却日渐活跃，2003年9月黄河水利委员会在郑州召开专家会议，审查并通过了《内蒙古杭锦灌域向蒙达发电有限责任公司转让部分黄河干流取水权可行性研究报告》，对利用市场手段优化配置黄河水资源进行了积极探索。但

8、是在计划经济向市场经济转型的时期，我国的水市场只能是一个准市场[4]。汪恕诚指出了水市场是一个“准市场”的四大理由：一是水