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1、实施水权转换,提高用水效益内蒙古农业科技2011(1):17InnerMongoliaAgriculturalScienceAndTechnology实施水权转换,提高用水效益茅忠阳,靳永峰,王晓晖(1.包头市水资源管理处,内蒙古包头014030;2.包头市环境监察支队,内蒙古包头014030;3.内蒙古河套灌区管理总局.内蒙古临河015000)摘耍:包头市是一个严重缺水城市.水资源短缺已成为制约全市经济社会发展的瓶颈,黄河水资源为客水资源,各地区限额分配,实施水权转换,高效利用水资源,是解决当前包头市水资源短缺最有效的战略举措;通过水权转换,改变现有水资源利用
2、格局,引导水资源向高效率,高~gtA-向转移,实现以节水,高效为目标的黄河水资源优化配置,为包头市经济社会发展提供可靠的水源保障.关键词:水权;转换;效益中图分类号:TV2l1.3文献标识码:A10.3969/j.jssn.1007—0907.2011.O1.010文章编号:1007—09O7(2011)0l一0017-01l水权与水权转换水权是指水资源的所有权和使用权.《中华人民共和国水法》明确规定.水资源属国家所有.水权转换是指水的使用权的转换在国家对水资源拥有所有权的前提下.可以逐步放开使用经营权.将水权中的所有权和使用权剥离,把水资源使用权纳人市场.按照
3、市场规则进行运作.通过认购水权.转让水权等方式.将水资源配置到效益高的地方.效益低的地方可以转让部分或全部用水权.获得出让金进行节水改造或兴修水利工程.水权转换是在不增加黄河分水指标的前提下,通过企业投资,对农业灌溉工程进行节水改造,在提高水利设施灌溉率的同时完成节约用水.并把节下的水返回给企业,为工业发展提供可靠的水源.2包头市实施水权转换的必要性与紧迫性包头市地处干旱,半干旱地区.多年平均降水量仅为307mm.平均蒸发量高达2300mm.全市地产水资源总量为1O.14亿m.可开发利用水资源量仅为6.O6亿m3.全市人均水资源占有量325m3.仅为全国人均占有
4、量的13.3%.特别是城市规划区内.人均水资源占有量不足lOOm3.是国家确认的全国严重缺水城市之一包头市城区取水水源主要为当地地表水资源,黄河水资源及地下水资源.包头市当地地表水资源为季节性河流.除雨季外大多干涸.可利用水资源量极其有限.不能满足现状用水需求:地下水资源由于长期超量开采,采补失衡,造成地下水位持续下降.单井出水量锐减,已形成大范围的地下水区域降落漏斗.今后只能限量开采;黄河属客水资源,黄河取水指标国家严格控制.自治区分配给包头的取水指标为5.5亿m,.其中农业灌溉3.45亿m3.城市工业及生活2.O5亿m,,已明确包头市取水总量指标不再增加.新
5、增的工业和城市取水只能通过水权转换方式获取近年来.随着包头市经济社会的快速发展.社会各行业用水需求不断增加.同时包头市又陆续引进许多工业大项目.这些工业项目都需要有可靠的水源保障在近期包头市黄河取水指标不可能增加的情况下.通过合理调整用水结构,大力推行灌区节水.实施灌区节水改造工程,从农业灌溉黄河取水中节余黄河取水量.改变现有水资源利用格局,引导水资源向高效率,高效益方向转移,实现以节水,高效为目标的优化配置,是解决包头市经济社会发展用水需求问题的主要途径实施水权转换节水改造工程.将显着提高包头市黄灌区的水利设施水平.促进灌区农业生产向高效化,现代化方向发展.也
6、是以工促农,双赢并进的重大举措加快黄河水权转换不仅是顺利实施重大工业项目的迫切需要.也是黄灌区发展设施农业,现代农业的迫切需要.更是包头市经济社会持续健康发展的迫切需要.水权转换工作对于包头市经济社会发展.尤其是农业增收,企业做大做强具有积极作用3包头市水权转换工程概况包头市是农业用水是大户.2009年包头市总用水量100431万m3.其中农业用水量71184万m3.其用水量约占全市用水总量的70.9%,而农业用水浪费现象严重,农业节水的潜力巨大,这为水权转换工作提供了条件.企业有资金.可以加大对灌区节水改造投资.这为水权转换提供了市场.包头市水权转换实施方案总
7、体思路:通过对包头市沿黄灌区施以节水工程建设.在确保灌区发展需水的前提下.将节约的水量用来水权转换.既针对包头市沿灌区用水浪费严重.工业用水短缺现象.通过企业投资对灌区进行节水改造建设,将灌区节约的水量同步转换给工业.以解决沿黄地区用水紧张的矛盾.本次水权转换实施区域为镫口土右扬水灌区,民族团结扬水灌区.包头市九原区西部三湖河灌区及包头市沿黄小灌区2处.总土地面积19.o3万hm2,总耕地面积13.75万hm2,现状灌溉面积5.03万hm2.通过合理布局灌溉渠道工程,对引黄灌区总干渠,干,支,斗,农渠进行衬砌防渗,对灌溉渠首的建筑物全面配套,大力发展喷灌,滴灌工
8、程,畦田改造工程及调整灌
