关于农村公共服务投资技术效率与规模效率测算

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1、关于农村公共服务投资技术效率与规模效率测算-->第一章导论农村公共服务投资效率评价问题，是我国公共管理领域亟待研究的重要课题，也是政府公共部门及时作出回答和亟待解决的迫切问题。从我国目前农村的实际情况来看，农村公共服务供给严重不足，特别是经济欠发达地区、边远山区，农民急需的、与农民生产生活息息相关的公共服务供给严重短缺，这主要是由农村公共服务投资不足所导致的，更深一层就是由投资机制不健全所造成的。怎样增加农村公共服务投资资金是一个难题？如何提高农村公共服务投资效率更是一个难题？然而，国家财力的快速增长为提高农村公服务投资效率创造了良好的契机。因此，为了解决这

2、些难题，本文以农村公共服务投资效率评价问题为研究对象，以提高农民满意的农村公共服务投资效率为目的，针对我国农村公共服务投资非效率或效率低下的问题，采用定性与定量方法相结合，规范分析与案例分析相结合的方法，通过构建“立体三维”式的农村公共服务投资效率综合评价模型，探求基于农户满意视角的农村公共服务投资的规模效率和结构效率，揭示农村公共服务投资低效率的原因，有效配置公共资源，修正公共服务投资方向，优化现有投资结构，为政府部门制定相关政策提供理论依据。1.1研究背景农村公共服务供给作为中国各级政府的一项重要职能，在中国农村经济发展中发挥了极其重要的作用，是各类社会

3、组织（例如各种协会、企业、私人、民间组织等）参与农村公共事业及其对经济社会发展做出贡献的重要领域。近些年，农村公共服务投资虽取得了长足的发展，但仍存在着诸多问题，如投资结构不合理、投资出现偏向、监管难度大等，因此，如何保证财政投资总量，如何保证财政支出规模及结构的合理性，如何保证对公共资源的有效利用，如何保证公共财政的投资效果，如何客观公正的评价农村公共服务投资效率及其提高其投资效率，这些问题是目前需要迫切解决的。农村公共服务投资效率问题已成为公共管理领域亟待解决的问题，也是政府十分关注的重要问题。公共服务因其非竞争性和非排他性区别于一般的商品，市场机制无法

4、按照收益原则保证消费者根据各自从公共服务消费中的获益状况或偏好情况来支付公共服务的价格，从而导致市场机制在公共服务供给方面存在市场失灵。但公共服务和商品一样存在着需求和供给，其存在的价值在于人们对其的需求，并且人们对公共服务的需求强度并不亚于对各类商品的需求。在市场经济中，商品的供给是以消费者的需求为导向的，而对于公共服务的供给，人们往往忽略了消费者的需求，正因为消费者对公共服务的需求决定了公共服务存在的价值，所以偏离消费者需求对公共服务投资都是无效的。只有在了解消费者需求的基础上、让消费者满意的前提下，评价公共服务的投资效率才是有意义的。对于农户个体而言，

5、只有农户认为有用的公共服务，才是有效率的。对于农村公共服务投资效率的评价也是一样，农户是农村公共服务的消费者，必须在农户满意的前提下，研究农村公共服务投资效率问题。此外，在实践中，农民对公共服务具有强烈的需求意愿，农民不仅要求公共服务在供给总量上满足他们的需求，而且也要求公共服务要满足其个性化需求。农村公共服务的消费者——农民，应在农村公共服务需求表达和投资决策中具有发言权，而且农民对农村公共服务投资的满意程度，也是衡量农村公共服务投资有效性的重要标志。因为在某种程度上，研究农村公共服务满意度，满足广大农民的需求，能最大限度地提高农民的社会福利水平；同时，研

6、究农村公共服务投资农户满意度问题，具有十分重要的理论价值与现实意义。公共服务投资规模水平的加大和投资效率的提高，对农村经济的发展具有巨大的促进作用。但是在现有既定的制度安排下，农村公共服务投资的绝大部分主要由各级政府的公共财政通过直接投资等方式来实现。由于农村处于我国行政区划的底层，特别是边远山区、落后地区因受到自然条件、传统观念、资源禀赋等条件的限制，再加之农村地区的边缘性和生产的分散性，这些都决定了农村公共服务投资相对分散没有规模效应，且总体质量不高，供求结构不合理，层次和优化度低，制约了农村经济的进一步发展。特别是在取消农业税后，相当部分的农村出现了公

7、共服务供给严重不足的问题，即低投入引致的低效率，这更进一步阻碍了农村经济的发展。另一方面，农村公共服务投资入口松，选项盲目、立项草率，严重影响了农村公共服务的投资效率，并造成了城乡之间、发达地区与落后地区之间公共服务的非均等化。农村公共服务投资的低效率和投资绩效评价指标体系的缺失，更使得对农村公共服务投资的管理和监督较难，在很大程度上制约了农村公共服务发挥更大的效益，也造成了农村公共服务投资效率低的现实。农村公共服务投资效率的低下主要是由财政投入结构的不合理所导致的。然而，国家财力的快速增长为改进农村公共服务投资效率提供了财政保障。根据中国统计年鉴数据，19

8、78年我国财政收入仅为1132.26亿元，到1999