完善国有资产经营公司分析

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1、-上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。保密□，在_____年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：韦根东指导教师签名：魏陆日期：年月日日期：年月日---上海交通大学MPA学位论文完善国有资产经营公司研究第一章绪论第一节本文研究的目的和意义建国以来，我国的国有资产一

2、直在国民经济中占绝对比重，对国民经济的发展起着重大的作用。但是，国有资产管理体改革的滞后却长期成为困扰我国经济和社会发展的制度障碍。尤其是改革开放以后，国有经济更是得到了迅速发展，使得国有资产管理和运营方面的矛盾更加突出。近年来，随着国有产权制度改革向纵深推进，客观上要求加快对传统国有资产管理体制的改革，以适应深化国有产权制度改革和建立现代企业制度的需要，适应国有经济战略调整的需要。二00二年，党的“十六大”明确提出了国有资产管理体制的改革目标，即：继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两

3、个积极性。国家要制订法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。二00三年三月，十届人大一次会议批准设立国家国有资产监督管理委员会，五月，国务院总理温家宝签署国务院令，颁布实施《企业国有资产监督管理暂行条例》。同时，在我国国有资产管理的理论和实践探索中，“国资委—国有资产经营公司—国有企业”三层级的新型国有资产管理体制在我国初步建立。三层架构的国有资产管理体制是我国国有资产管理体制改革的一个创新。国有资产经营公司作为三层架构中的中间层次，起承上启下的作用，是一个非常重要的环节

4、，但在理论和实践中又存在着许多争议和问题，研究国有资产经营公司无论在理论和实践上都具的很重要的意文，本人长期在证券行业工作，历经国有资产管理体制的改革进程，深深感到有责任、有义务去研究探索国有资产经营公司的定位和经营运作模式。第二节研究的方法和对象本文以国有资产经营公司为研究对象，因此有必要对国有资产、国有资产管理体制的“三层架构”模式，以及国有资产经营公司做出概述。---1---上海交通大学MPA学位论文完善国有资产经营公司研究一国有资产[1]国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。广义的国有资产是指国有财产，是政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借

5、国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利，包括：经营性资产、非经营性资产、资源性资产。狭义的国有资产指政府作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，即经营性国有资产，包括：企业国有资产、行政事业单位占有使用为获取利润而转作经营用途的资产、已投入生产经营过程中的国有资源性资产。从不同的角度，可以将国有资产划分为不同的类型，例如：从国有资产的性质分类，可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。经营性国有资产，是以保值基础、增值为目的，直接投入生产经营过程中的国有资产。经营性国有资产具有增值性的特点，即通过对经营性资产的运用，创造出新的价值和使用价值。经营性国有资产既

6、即包括企业占有使用的国有资产、国家资本金，也包括行政事业单位转作经营用途的国有资产。非经营性国有资产是指不直接投入生产经营过程，由国家机关、军队、社会团体、文化教育、学校和科研机构等行政事业单位占有使用的国有资产。非经营性国有资产占有使用不是为了自身价值的增值，而是为了国家履行行政管理职能、社会管理职能提供物质基础。经营性国有资产不等同于企业总资产。经营性国有资产主要是指国有资本，是企业资产负责表中的所有者权益部分。[2]企业国有资产是企业总资产来源的一部分：国有独资企业的国有资产是该企业的所有者权益，而企业总资产是企业作为独立法人所拥有的资产：股份制企业的国有资产是该企业

7、所有者权益中的国家资本而企业总资产则是各类出资人出资形成的全部企业法人财产。经营性国有资产是本文研究对象国有资产经营公司所管理和运用的客体。如非特别说明，本文所指的国有资产均为经营性国有资产。二新型国有资产管理体制与国有资产经营公司党的十六大报告指出：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资[1]李松森．国有资产管理[M]．北京：经济科学出版社，2003．2．[2]邵仁秉．创建国有资产管理新体制[M]．北京：中国财政经济出版社，2003．1