地方国有资产经营问题分析

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1、第一章地方爵育资产的性质业之间建立了国有资产管理机构，专门从事地方国有资产管理、营运、监督。国有资产经营机构是指由国家单独出资设立，经国务院或省级人民政府批准和授权，以持股方式从事国有资产经营活动的公司法八，是国有资产的投资主体、经者主体，也是国有资产保值增值、实现盈利的责任主体。目前有多种存在形式，主蘑有：国有资产(投资)管理公司、国有资产(经营)控股公司、国有资本营运公鞫等，统称其为地方国有资产经营公司。在这些中间层次下面就是地方国有企业，相当于中间层次公司的子公司，是母子公司关系。地方国有资产经营机构对于地方政府来说，它是资本经营者具体实旅

2、出资人职能，按照公司法运营，负有对地方政府所属的地方国有资产盈利经营的任务，并接受地方政府的监督。第二节国外地方政府对地方国有资产的经营管理十五届四中全会和党的“十六大报告”关于我国地方国有资产经营管理的开创性见解，是在我国基本国情基础上提出的，但很大程度上借鉴了世界发达市场经济国家所采取的国有资产管理和地方国有资产经营的管理体制，因此，了解、研究国外地方政府对地方国有资产的经营管理是很有必要的。以完善我国与社会主义市场经济相适应的地方固有资产管理、监督、运营体制，促进地方国有资产经营利润的不断攀升。从世界各国具体情况看，由于各国政权更迭和不同时

3、期同一政权下对国有经济的政策不同，各国的国有资产管理体制和地方国有资产经营策略也是处在不断变化之中，大致有以下三种国有资产管理、监督、运营模式：(1)有的国家是在政府机构中设置高层的非常设机构，与有关主管部门专门负责国有产权管理职能的司(处)相组合的模式；(2)有的国家是由政府的社会经济管理部门监管，并在这些部门中设置专门的国有资产管理机构；(3)有的国家是在政府机构中设置部级的专职国有资产管理部门。第二次世界大战以来，西方发达国家的国有经济作为国家垄断资本主义的一种霪要形式，得到迅速发展，具有以下特点：1．西方国家的绝大部分地方国有资产都是语地

4、方政府间接经营。地方政府的职能表现为：①委派经营者：通过～定的程序委第一章地方国有资产的性质J————————————————————————————————————————————一娠经营者对地方国有资产进行经营，并授予一定的资产处置和收益权。仅少数国有猃业由国家直接经营，其所有者和经营者都是政府或政府代理人。②地方政府只监督地方国有资产的经营过程，不直接干预日常的经营活动a2．间接经营的具体形式主辱表现为：股份制、租赁制、系统承包制和计划合同制等。3．基本上呈现三级管理模式。分别以美国、德国、新加坡为例，介绍国外地方政府对地方国有资产的经营管

5、理。一、美国地方国有资产经营美国的国有资产分别归属于联邦、』·I,I}11市镇，从而形成了分级管理的体制。3对于属于州和市镇的国有资产，州议会代表公民拥有产权，州政府依据法律法规对所属国有资产进行管理。从而形成：州议会～州政府一国有资产之间的三层次管理模式。地方议会通过立法决定同级国有企业的建立、撤消及内部管理制度；规定其经营范围乃至销售领域、价格权限等：议会可随时审查国有企业运营状况，必要时会做出决定，包括对国有企业的撤消、兼并或出售。地方议会拥有对所属国有企业董事长的任命权。当地方政府的国有企业在执行政策法规上与上级政府有关部门或法律发生矛盾

6、时，地方政府议会针对所属国有企业提出的问题，进行调查研究，并向上级议会申诉，以求调整相关的政策和法规，维护国有企业的权益及正常运行。地方议会也决定着对所属国有企业的财政拨款。地方政府建立相应的审计机构对企业进行审核。任何公民如果认为国有企业存在舞弊现象，都可以给议员写信，由审计机构进行调查。地方政府作为国有资产的行政管理者。对不同性质的国有资产实行不同的管理方式，将投资于企业的国有资产和投资于行政服务的国有资产以不同的法律分开管理。美国国有资产的载体——国有企业实行董事会制度。多数地方政府的管理局(企业)主要由商人和银行家共同组成的兼职董事会管理

7、。董事会由参与企业的社会团体选派，并由州长任命。地方国有企业的运营主要有两种形式；(一)出租型大多数企业被出租给私人企业经营只收取租金，并监控承包商的经营活动对于被出租企业由承租方自主经营，政府主要是进行财务审计和成本分析。_’--_'_●-——●-——-—-——___-————___，—一’曹也掌、陈志勇：《地方禺有资产管理制度研究》，中国科级大学出版社，矾年7月．第324页，，，—————————————————————————————————————一(二)承包型对于一些企业，由政府进行招标，与主承包商签定定货合同，由主承包商管理业并进行层

8、层转包。政府对其约束的主要手段就是实行合同管理，核心是对定货同及其附加条件的管理。二、德国地方国有资产经营管理德国地方国有资产经营管理是