基于渐进决策模式探讨我国公共管理的演变

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1、基于渐进决策模式探讨我国公共管理的演变　　我国传统的行政管理体制是以适应计划经济为要求，在此基础之上形成的自上而下的、高度集中、全能的、管制型的行政管理模式，以下是小编搜集整理的一篇探究公共管理演变的论文范文，欢迎阅读参考。　　摘要：针对传统理性决策理论的操作性瓶颈，林德布洛姆适时提出渐进决策模式，以跨越理想决策模式与现实之间的鸿沟。渐进决策模式对我国的公共管理影响至深，贯穿了我国改革开放以来各阶段政策递进转变的始终。本文通过梳理林德布洛姆的渐进决策模式要旨，并试以我国公共管理方式的渐进演变为分析视角，从而厘清其对我国公共管理的理论指导意义，以点带面具体剖析该决策

2、模式对促进全面改革的功效，以期寻求深化改革的路径选择。　　关键词：渐进决策模式;公共管理方式;治理;善治　　一、渐进决策模式的理论概述　　(一)渐进决策模式的产生背景和形成过程　　第二次世界大战后，政治决策作为一项重要的政治行为受到了研究者们越来越多的关注。在林德布洛姆的决策模式尚未出现之前，其最具影响力的则是理想决策模式。理性决策模式是以经济人的假设为前提的，决策者所面临的问题是既定的，其目标和价值也是明确的，并且通常有两种以上的备选方案，经过逐一选择和比较之后，按照决策者的价值偏好，选择最优决策。　　从理论看，最优决策并不是不可行的，但是受到社会环境以及时间和

3、费用的限制，加之问题的不确定性，使得理论与现实之间存在着偏差，在理性决策模式下的问题遭遇障碍而得不到解决。因此该理论模式遭到了许多学者的强烈批评。其中最突出的是查尔斯・林德布洛姆与赫伯特・西蒙。林德布洛姆指出：(1)决策者并不是面对一个既定问题，问题往往具有不确定性，必须要决策者能够明确问题进而上升到政策议程。(2)由于决策者受价值观不同的影响，不同的人对于该决策会产生不同的看法，比如在通货膨胀与金融危机等一系列具体问题时，不同的人会有不同的看法。(3)政策在分析与制定的过程中会出现若干个变量，而决策者的考虑却只有几个，不具有广泛性。为

4、了跳出理性决策模式的框架，弥补传统理性决策的不足，1953年，他在《政府、经济和福利》一书中提到要用渐进主义，并且意识到政策的制定需要从知识的能力和社会的状况这两个层面来考虑。1959年，林德布洛姆在《渐进调适的科学》一文中，进一步的批评了全面理性模式，并且将他阐述的渐进调适模式与之加以比较，更直观的表达了其渐进调适模式较实际、较科学、较妥当。1963年，在《决策的策略》一书中对他的渐进决策模式有了更为系统的表述，并将其政策分析模型称为断续的渐进主义，至此渐进决策模式基本形成[1]。　　(二)渐进决策模式的基本内容　　林德布洛姆的渐进决策模式是针对传统理性决策的这

5、些弊端的基础上发展起来的。他认为决策者应遵循三个基本原则：第一，按部就班原则，渐进决策最突出的特点就是决策过程的连续性和稳定性。第二，从量变到质变的原则，从微观到宏观，通过走一步看一步，逐步实现达成目标的过程。第三，稳中求变原则，即在保证稳定的前提下，逐渐积累，实现小变化到大的质变。他认为，政策的制定既是科学的过程，也是社会互动的过程，由于多重主体的参与和制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验，从而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适[2]。渐进决策模式的核心内容以及优点主要体现在四个方面。首先，渐进决策不依赖于理论所遵循的原则，而

6、是根据现实情况的需要;其次，渐进决策理论考虑到了决策者将会受到社会环境、时间以及信息资源的限制;最后，渐进决策模式是可以被预测和控制的，在对问题认识模糊，且无法清晰界定时，可以通过渐进式，寻求最满意的决策。　　二、我国公共管理方式的演变历程　　随着市场经济、民主政治和多元文化的进程加快，市场经济的不断完善和公民社会的发展，当前我国社会将面临着深刻的转型，总的趋势是：管理方式由单纯的政府自上而下的管理，转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的治理。　　(一)传统的政府单边行政管理方式　　我国传统的行政管理体制是以适应计划经济为要求，在此基础之上形成的自上而下的、高度

7、集中、全能的、管制型的行政管理模式。长期以来，从中央到地方的各级政府在社会任何公共事务领域以及企业经营活动中均扮演着组织者、管理者和决策者的身份，统治的权力运行是单一向度的，其典型特点是通过发号施令来完成目标。实践证明，这种传统的自上而下、高度集中的管理体制弊病很大。人员臃肿，效率低下，官僚主义严重，行政机构大量膨胀，职能重叠，极大地阻碍了生产力的发展，20世纪70年代末起，随着国家经济体制由计划向市场经济体制的转轨，公共管理领域中各种与改革不相适应的矛盾与问题也逐渐暴露出来，随后我国进行了大体三个阶段的改革[3]：　　1.计划经济框架内的行政管理体制改革　　19

8、82年我国