协商民主与乡村治理的有效路径探析

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1、协商民主与乡村治理的有效路径探析摘要：近年来，大黎村通过实施群议、群建、群治的（以下简称“三群”）农村社会自治模式，提高了民主协商为民办实事的效率，改变了在为民办实事过程屮出现的群众认可度低、参与性不强的难题，有效地探索了创新社会管理向社会治理转变的新路，促进了全村经济社会的发展。本文简要描述了大黎村“三群”农村社会自治模式的基木做法，阐述了农民权利意识崛起，乡村治理妞临新挑战，分析“三群”农村社会自治模式的价值意义，并在此基础上，提出进一步深化推进的对策及建议。关键词：乡村治理自治模式民主协商群议群建群治中图分类号：C93-0文献标识码：A改革开放三十多年以来，农村经济社会结构

2、发生了巨大变化。农民利益多元化、乡村公共事务增多、各种纠纷不断等新问题都使原冇的村民自治机制难以应对，乡村治理面临新挑战。如何进一步完善基层民主、重新激活村民自治制度，既是乡村治理走出困境的必由之路，也是推进基层政府治理创新、加强县域治理的必然要求。党的十八届三中全会《决定》捉出：“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业屮依法自我管理、自我服务、自我监督”。发挥基层群众自治在农村社会治理中的作用，是创新社会治理方式，推动治理能力现代化的重要组成部分。大黎村幵展群议、群建、群治的（发下简称“三群”）

3、农村社会自治模式，充分动员广大群众参与农村社会建设，通过民主协商为民办实事，探索创新农村社会治理的新路取得显著成效。一、“三群”农村社会自治模式的做法大黎村位于平南县大新镇东南部，与大安镇相邻，面积9平方公里，距南梧二级公路5公里，容武公路横贯该村屮部，交通非常便捷。全村24个自然屯，耕地面积5238亩，人口10658人，村党委下设5个支部，有党员168人。2012年，村党委在总结新农村建设经验和做法的基础上，启动群议、群建、群治的“三群”农村社会自治模式。发展至今，逐步形成了相对完备的制度和机制，带动了基层社会治理模式的创新。（一）群议有重点大黎村在建设社会主义新农村过程中，一

4、方面，大力推行“阳光村务”，把涉及经济服务、社会服务、综治维稳、公益事业的6大项48小项事务及时句全村公开，确保村民对村屮各项事务享有知情权、质询权、建议权。另一方面，注重把议事权还给村民，由村党委带领建立和完善党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组“三个议事组织”，主要参与村级组织活动场所建设、基础设施建?0、发展项目引进、集体收入管理等重大事务的决策；对邻里矛盾纠纷交由包片村干部组织村民小组集体讨论解决方案；对制定村民自治公约、文明家庭评选等全村性事务召集全村年满18周岁以上的成年村民全员参与。通过把议事权还给村民，针对不同的议事重点组织不同的范围的议事会议，增强了大黎

5、村村民主动参与全村发展、管理的意识。（二）群治有亮点大黎村制定了本村的村民自治公约，便于村民约束自己的日常生活行为；自2009年开始每年在全村进行文明家庭评选，并由村委对文明家庭进行一定的物质奖励，在全村形成了“自我紧约朿、人人竞文明”的良好竞争氛围。2014年大黎村由党的群众路线教育实践活动引申开展了“我能为村做什么”主题党员带头争先活动，引导村民今年内不论大小，每人为本村做一次以上贡献。自活动开展以来，小到负责家门前的环境卫生，大到义务提供实用技术培训，大黎村家家户户、老老少少都热情参与到主题争先活动中去。二、“三群”农村社会自治模式的价值分析（一）增强了村级组织的号召力发展

6、基层协商、推进乡村治理离不开正确的领路人。从大黎村的实践来看，基层党组织就发挥了这样的功能。屯党小组是最基木的单元。大黎村的基层党组织在推进群议、群建、群治屮找准开展工作、发挥作川的着力点，不断创新履行职责的领导方式、工作方式、活动方式，架起了党群干群的“连心桥”，打通了联系群众的“末梢梗阻”，强化了领导核心和战斗堡垒作用。党员干部通过深入社区、深入家庭、深入社会单位成为一种常态和例行要求，接地气、增底气、去官气，听民情、访民意、解民困、惠民利，转变了工作作风，密切了党群干群关系，加快了基层党组织从管理型向服务型党组织的深度转变。同时，在“三群”自治过程中，对议题首先在党组织N部

7、通过民主集屮制形成共识，在协商议事过程屮，党员发挥引领、示范和凝聚作用。实践证明，基层协商民主的开展自始至终没有离开基层党组织的正确领导，也正是由于基层党组织发挥了积极作用，基层协商民主才得以有利幵展。（二）促进了农村社会治理改革创新与社会管理相比，社会治理更强调多元主体通过协商协作方式实现对社会事务的合作管理。大黎村“三群”农村社会自治强调多元参与、主体平等、双向互动、合作协商、法治理念、公开透明等彰显了社会治理的格局，打破了过去政府单一管理的模式，逐步实现由“政府单向决策、居