新型城镇化视域下城中村改造的矛盾与应对措施

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1、新型城镇化视域下城中村改造的矛盾与应对措施　　城中村(泛指都市里的村庄)从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为都市里的村庄。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。　　一、引言　　城镇化是非农产业在城镇集聚，农村人口向非农产业和城镇集中，城市文明和生产生活方式向农村扩散的经济社会发展过程(简新华和黄锟，2010)。近年来，我国城镇化进程不断加快，为

2、缓解城市规模急剧扩张增加的用地需求，周边村落被纳入城市用地范围，产生了大量的城中村。由于依然保留着传统的农村运营方式与理念，且受到城乡二元体制的制约，城中村难以在短期内与城市融合，形成了兼具城市与农村特征、城乡交错的空间和社会结构。　　城中村在快速城镇化的进程中被纳入城市范围，但依然执行农村的土地、户籍和社会保障制度，保持着以血缘、地缘等为主的村落社会关系网络，这种城市与农村的二重属性催生了景观环境较差、经济纠纷较多、社会冲突不断等诸多问题，在一定意义上加剧了城乡间的不均衡与不协调，与城镇化强调城乡统筹的

3、理念背道而驰。城中村是城市社区的组成部分，却往往遵循农村社区的管理体制，建筑布局无序、用地管理混乱，且与城市社区相比缺乏配套的公共基础设施和服务体系，导致城中村成为城市景观环境建设中的瓶颈因素。城中村优越的地理位置和低廉的房屋出租价格，吸引了大量外来务工人员和城市低收入人群，为城中村带来了丰厚的租金及相关服务收入，再加上土地红利和传统社会关系网络与文化理念的影响，城中村居民缺乏向城市居民转化的主观能动性，导致城市文明和生产生活方式向城中村扩散的进程缓慢。　　城中村作为农村向城市转变过程中的阶段性产物，在促

4、进城镇化方面具有重要的示范效应，但上述问题的出现表明城中村已成为我国城镇化建设中亟需突破的难点课题。要推动城镇化向城乡一体、生态宜居、产城互动、和谐发展的新型城镇化转变，首先要迈过城中村这道坎。综观国内外相关研究，传统的城中村改造侧重于将城中村视为城市发展的空间，通过拆迁补偿等手段改造城中村的物质景观形态，结果导致对低收入群体和农民工的挤压，激化政府、开发商、村集体、村民、外来暂住人口等利益主体的矛盾，且由于缺乏必要的法律规制，产生了更多的社会问题。新型城镇化目标的实现需要加强城中村改造(高学武和魏国学，

5、2014)，而新型城镇化战略的提出也为城中村改造提供了新的思路。如何将城中村改造与新型城镇化建设相结合，用新型城镇化的概念框架重新审视城中村改造中的主要矛盾，探索提出新型城镇化背景下城中村改造的模式与策略，已成为理论界与实践界共同关注的焦点问题。　　二、新型城镇化和城中村改造的内涵与关系　　(1)新型城镇化的内涵　　新型城镇化是在经济社会内涵式发展的时代背景下，为弥补和纠正传统城镇化模式的弊端而形成的新概念，关于其内涵学术界尚未形成统一观点。曹宗平(2009)、彭红碧和杨峰(2010)认为新型城镇化是以科

6、学发展观为指导，遵循城镇化与经济发展规律，以城乡一体化为最终目标，强调集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐的城镇化道路。单卓然和黄亚平(2013)指出新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的城镇化过程。杨海坤和郝炜(2014)认为新型城镇化是关涉政府法治和社会公平正义的法治运动。　　综合当前研究的主流观点，本文认为新型城镇化是指在城镇化进程中要统筹兼顾、

7、以人为本、依法治理，走集约化和生态化道路以实现可持续发展的城镇化模式。　　(2)城中村的内涵　　城中村是一个相对成熟的概念，一般是指在快速城镇化进程中，一些距离城市较近的村庄被纳入城市建设用地范围，但仍保留和实行农村集体所有制与经营体制的社区。城中村以城乡二元结构为基本特征，外部形态呈现为房屋建筑的聚集，实质是基于血缘地缘的社会关系结构，多数以土地和房屋为主要收入来源，经济和产业结构相对单一，暂住流动人口较多(黄治，2013).　　(3)新型城镇化与城中村改造的关系　　城中村改造是城镇化建设亟需突破的难题

8、，是新型城镇化进程中的重要任务。只有实现城中村的有效改造，不断加快城中村居民的市民化转变，优化城中村的生态和文化环境，推动城乡一体化发展，才能促进我国城镇化的转型发展，提高城镇化的质量水平。而新型城镇化战略及其理论框架也为城中村改造提出了新的要求，具体体现在四个方面。　　1、统筹兼顾，依法治理。新型城镇化以科学发展观为指引，强调城乡统筹、区域统筹、经济与文化统筹、社会与自然统筹等，注重劳动力、资本等生产要素的和谐互动和人口、资