莆田农业领域跨部门双随机一公开

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1、莆田市农业领域跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案为贯彻落实《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案的通知》（莆政办〔2018〕113号），进一步创新农业行政管理方式，规范农业领域执法行为，结合我市农业实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届四次、五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“放管服”改革要求，进一步转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，推行农业领域跨部门“双随机一公开”联合抽查机制，有效避免选择性执法，减少多头多层重复执法，进一步降低市场主

2、体制度交易成本和监管部门的行政成本，提高监管效能，充分激发市场主体活力，不断增强群众和市场主体的获得感，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。　　（二）基本原则　　——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能，规范行政权力运行，加强事中事后监管，确保监管依法有序进行，推进农业领域联合抽查制度化、规范化、信息化。　　——坚持公开公正。推进农业领域跨部门联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。　　——坚持协同高效。建立健全农业领域联合抽查机制，全面应用“双随机一公开”抽查管理平台，加强抽查信息共享，构建

3、协同高效的监管体系。　　（三）主要目标-11-　　我局在全面推行“双随机一公开”监管的基础上，深入开展农业领域跨部门“双随机一公开”联合抽查，建立联合抽查责任机制，做到跨部门联合随机抽查事项清单全覆盖，实现“一次检查、全面体检”，营造公平竞争的市场环境，全面形成与社会主义市场经济体制相适应，有效保障市场主体合法权益，运转高效、规范有序的联合抽查机制，为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管格局提供有力支撑。　　二、主要任务　　（一）建立联合抽查“一单两库”1.“一单”即制定农业领域跨部门联合随机抽查事项清单。承担本局“双随机一公开”的科室、单位要根据已公布的责任清单，结合近年来相关

4、法律法规规章制定、修订和废止情况，制定农业领域跨部门联合随机抽查事项清单，报局法规科审定。农业领域跨部门联合随机抽查事项清单应明确监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素，并及时向社会公布，实行动态管理。制定农业领域跨部门联合随机抽查事项清单要坚持全链条互补性监管和融合性监管的原则，确定参与部门及具体责任事项。跨部门“双随机一公开”联合抽查坚持“谁发起、谁牵头”原则，承担本局“双随机一公开”的科室、单位根据各自实际，主动发起联合抽查，杜绝多头多层重复检查。2.“两库”即建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。承担本局“双随机一公开”的科室、单位要以现有的检

5、查对象名录库和执法检查人员名录库为基础，结合管辖区域、职责范围，建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合检查对象名录库，联合抽查部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。建立健全“两库”动态管理机制，确保准确全面和更新及时。-11-（二）用好“一指引一平台”　　3.“一指引”即联合抽查工作指引。按照《莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引》（莆政办〔2018〕113号，见附录1）的规定，明确抽查计划制定、抽查组织方法、实地抽查程序、抽查结果处理、抽查纪律等内容。本局联合抽查牵头科室、单位要根据《莆田市跨部门“双

6、随机、一公开”联合抽查工作指引》的要求，制定联合抽查具体实施方案，实施抽查检查。4.“一平台”即由市数字办牵头开发建设全市统一的“双随机一公开”抽查管理平台。该抽查管理平台建成运行后，承担本局“双随机一公开”的科室、单位将直接应用该抽查管理平台，依托该抽查管理平台管理检查对象名录库和执法检查人员名录库。　　（三）建立健全相关配套措施　　5.积极探索联合抽查工作模式。承担本局“双随机一公开”的科室、单位要在坚持节约高效的原则下，积极探索联合抽查工作模式。可以采取不定向方式确定检查对象，根据其经营范围或监管对象确定参与部门和抽查事项；可以根据对市场监管风险的研判，确定联合抽查的范围，并明确参与部

7、门及所需抽查事项；可以与专项整治相结合，将相关部门纳入联合抽查范围，在特定领域开展联合抽查；可以将联合抽查的比例和频次与抽查对象的信用分类状况或等级挂钩，适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次。6.及时公开抽查监管信息。承担本局“双随机一公开”的科室、单位要将相关抽查监管信息在国家企业信用信息公示系统（福建）、我市抽查平台、信用莆田网站上及时公开。7.强化抽查结果运用。承担本局“双随机一公开”-11-的科室、