国有资产管理

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1、行政事业单位国有资产管理改革山东财政学院财税与公共管理学院国有资产管理体制改革的历史回顾n第一阶段：国有资产管理体制改革的初步探索时期，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会。n这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业。n国有资产管理体制改革的历史回顾n第二阶段：国有资产管理中的“国家所有，分级管理”时期，从1993年到2002年11月十六大召开。n在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能（即社

2、会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。国有资产管理体制改革的历史回顾n第三阶段：国有资产管理中的“国家所有，分级行使出资人产权”时期，改革进一步深入到政府内部的产权划分。行政事业单位国有资产改革综述n改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%。n从实际情况看，目前行政事业单位国有资产管理中还存在着资产配置不均、使用效率低下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等

3、问题。十六届三中全会以后，党中央、国务院多次提出“要加快建立健全非经营性国有资产的监管体制，防止资产流失”，进一步推进行政事业单位国有资产管理体制改革已显得日益迫切和重要。n按照建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制的要求，2006年，财政部明显加快了行政事业资产管理建章立制的步伐，逐步理顺了行政事业单位国有资产管理体制，行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节得到了进一步的规范，国有资产收益管理也得到了有效加强，行政事业单位国有资产管理改革形成了“重点有突破、难点有进展”的发展局面。n20

4、06年5月30日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），自2006年7月1日起施行。n两个《办法》在管理原则、管理体制、管理内容等多方面进行了创新，构建起了从资产配置、使用到处置全过程的有效监管体系，使我国的行政事业国有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨道。新公布的《办法》具有以下六大特点：n一是明确了管理原则。即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。n二是理顺了管理体制。即各级财政部门、主

5、管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。n三是规范了配置程序。为了使资产配置公平，提高财政资金使用效益，《办法》在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序，体现了与预算管理的紧密结合。《办法》对有规定配备标准的资产，要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上

6、不允许重新购置。n四是强化了使用管理。在资产使用环节，《办法》不但要求行政事业单位保证国有资产的安全完整，还建立了资产调剂制度，着力提高资产使用效率。即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为规定了严格的控制和审批程序。n五是加强了处置管理。为了解决处置无序、资产流失的问题，《办法》明确了行政事业单位国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批

7、准不得处置。同时要求行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，应当采取拍卖、招投标等方式进行。n六是完善了收入管理。《办法》规定：行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。n为配合《办法》的实施，财政部从以下五个方面全面加强行政事业单位国有资产管理。n一是制定出台配套制度，建立健全行政事业资产管理规章制度体系

8、。n财政部根据《办法》确定的原则，研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。n二是开展行政事业单位资产清查。n财政部制定了行政事业单位资