“上有政策、下有对策”之动因与对策

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1、“上有政策、下有对策”之动因与对策“上有政策，下有对策”是我国现阶段政策执行过程中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化。有人认为是“上有政策，下有对策”对上级政策的“创新性”灵活运用，是用足、用活上级政策，有利于政策的不断完善；也有人认为“上有政策，下有对策”无非是对付上机政策之策，它实际上是“创造性地执行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解为我所用；还有人认为“上有政策，下有对策”是政策变通的一种表现形式，如果运用得当，这样的“对策”不仅合理而且合法。撇开个人见仁见智的看法

2、，导致此种现象出现的原因也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，针对此种现象带了的负面影响，必须提出相应的治理对策。一、“上有政策、下有对策”表现形式目前中国的行政决策尚未建立起严谨的程序和完整的规范，不少政府部门和基层行政决策往往不经过扎实的调查，认真的分析，充分的讨论和缜密的论证。“上有政策、下有对策”表现形式上有利益最大化追求是

3、上有政策、下有对策现象的根本因素。公共政策本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行的权威性划分。政策执行活动就是对利益的重新配置。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”。㈠形式多样，数量高发9 从全国各级政府存在的问题来看，各级的关键岗位和权力岗位是产生此问题的高发岗位，以市一级政府部门为例，挪用、贪污、索贿等行为层出不穷，人日“其身正，不令而行；其身不正，令而不行”，自己都无法按国家政策和法律法规来严格要求，又如何能要求下面的干部严格执行政策法规呢？涉及工商、税务、

4、公安等部门的制度不健全，收费项目随意性大且繁多，私设“小金库”现象普遍存在，根本无视国家宏观政策。教育部门明文再三规定教师不得私下补课，仍有不少教师悄然进行课余第二职业，学校仍收取各种杂费。我们县地方小，财政困难，由于县领导的大胆决策，我们开发了工业园，引进了一些项目，而我们的工资能否正常发放就全靠这些工业项目的运作情况。政策执行者往往会为了自身的利益添加一些原政策所没有的东西，并使不合理不可行的东西变成了合理的可行的，这样也就会影响原定目标的实现，大搞土政策，还美其名日将与灵活性相结合、理论联系

5、实际。㈡阴奉阳违，手段隐蔽 政府机构本身就是权威性很强的领域，尤其是近年来倡导科学发展观解决问题。有的政府机构就是充分利用科学发展观的契机，却不秉行以人为本的原则，使得政策曲解科技化、隐蔽化，象征性走过式的执行。虽然多数地方政府部门的相关负责人在接受记者采访时称他们引进的新项目“不存在违规问题”，但“是否上报”仍成为地方政府在项目清理过程中需要花费大量精力思考的一大“难题”，9并改其实质、曲解其义的执行，这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果收到与初衷相悖的绩效。本来

6、执行属直线网络系统必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必须严格按上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准则，但是在我国政策执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案，这是近年来越来越普遍的现象。㈢后果严重，影响极坏因担心苦心引入的重大项目在此次清理中“变黄”，有地方政府在设法“保护”这些

7、项目。上有政策、下有对策实际上是一种地方保护主义的原因,极大体现了下级组织的个人主义。这与科学发展观的初衷是相背离的，严重损害了政策制定、决策机构的形象。一是严重影响政策作用的发挥。党和国家制定政策的根本目的,是推动社会生产力的发展和社会历史的进步。某项政策执行以后,如果推动了社会生产力的发展,促进了社会历史的进步，而曲解政策、截留政策,还是上有政策下有对策不仅不能推动社会生产力的发展,还会阻碍社会历史的进步。二、是严重损害公众利益,挫伤了广大群众发展社会主义经济积极性。某项政策的制定，都是满足一

8、部分人的利益、抑制一部分人的利益，而社会主义国家的政策，总是以满足大多数人的利益为出发点和归宿的，上有政策下有对策行为会部分地或者全部地损害人民群众的利益，打击大多数人的劳动积极性。同时直接或者间接地损害了政策制定、决策机构的形象，影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任感，也影响了广大党员和人民群众建设社会主义现代化和从事改革开放事业的积极性和对党和政府的信任感。因此，曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题, 必须予以高度重视并采取有效措施加以解决。9二、“上有政策，下有对策