“上有政策,下有对策”之动因与对策

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1、“上有政策，下有对策”之动因与对策【内容摘要】：本文从“上有政策，下有对策”的社会表现形式，即“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行五个方而，以众所听闻的事实，针对性地准确的进行了剖析。又从“行政决策环节”、“行政执行环节”、“行政监督坏节”等三个方面找到了“上有政策，卜•有对策”的最根本的成因。站在宏观的角度，从微观出发，较为中肯地论述了“上有政策，下有対策”现象的治理对策。为我们的决策机构最终杜绝“上有政策，下有对策”之不良作风提供了可行的思维方式和行为方法。【关键词】:政策动因分析对策目录一、什么叫“上有政策，下有对策”3二、“上有政策，下有

2、对策”现象的表现31、“替换性”执行上级政策32、“选择性”执行上级政策33、“象征性”执行上级政策44、“附加性”执行上级政策45、“欺骗性”执行上级政策4三、“上有政策、下有对策”现彖的成因分析4（一）行政决策坏节41.决策机制不科学，决策环节不规范42.行政决策体制各系统职能未得到充分发挥4（二）行政执行环节51、行政指挥不得当，行政控制未真正起到作用52、行政沟通环节出现问题5（三）行政监督环节5四、“上有政策、下冇对策”现彖的治理对策3（-）树立适应社会科学发展观的正确政绩观是遏制“上有政策、下有对策”现象的基本前提5（-）健全科学民主的决策制度是遏制“上有政策、下有对策”现象

3、的关键所在6（三）完善科学的政绩考核机制是遏制“上有政策、下有对策”的核心内容6（四）完善政赖行的监控系统是遏制“上有政策、下有对策”现象的重要保证・・・・・・6五、结语7参考文献7“上有政策，下有对策”之动因与对策中国Z大，政体庞杂。历届国家领导人为了致力推进政通人和，不断地推陈出新，一个一个新的政策相应而岀。以习近平同志为核心的新一届中国领导集体，一亮相便人刀阔斧地进行从小央到地方的行政领导机关作风整顿、改革与转变。下决心带领小国人民实现富国强民的“中国梦”，带领屮国社会继续向科学发展的道路前进。在各地各部门不遗余力贯彻落实“中国梦”理论体系和科学发展重大决策的同时，也有一些地方和部

4、门存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、卞有対策”，破坏了政令的统一和畅通。基于这一现象，本论文通过举例论证对“上有政策、卜•有对策”现象的表现、成因及对策进行分析，來阐述“上有政策、下有对策”现象，以致通过全社会的共同努力，做到臻于至善。一、什么叫“上有政策，下有对策”“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。二•“上有政策，下有对策”现象的表现“上有政策，下有对策”是在政治、经济、文化等各个领域广泛

5、存在的一种社会现象,随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复朵。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产牛提供了条件，具主要表现形式是多种多样的，在不同的领域、单位、行业有不同的表现形式。具休表现为“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行等五种情况。1、“替换性”执行上级政策一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，

6、对■宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。2、“选择性”执行上级政策一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策梢神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策吋，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分政策的执行很到位。但同时，煤矿牛产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方而由于经济效益不明显，就得不到执行者的重视

7、，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止，影响了国家安宁、经济发展、社会和谐、人心稳定。3、“象征性”执行上级政策一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五中于不顾，搞“上有政策、下有对策”,破坏了政令的统一和畅通。4、“附加性”执行上级政策地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件”，本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，使