“上有政策,下有对策”之动因与对策

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1、“上有政策，下有对策”之动因与对策【内容摘要】：本文从“上有政策，下有对策”的社会表现形式，即“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行五个方面，以众所听闻的事实，针对性地准确的进行了剖析。又从“行政决策环节”、“行政执行环节”、“行政监督环节”等三个方面找到了“上有政策，下有对策”的最根本的成因。站在宏观的角度，从微观出发，较为中肯地论述了“上有政策，下有对策”现象的治理对策。为我们的决策机构最终杜绝“上有政策，下有对策”之不良作风提供了可行的思维方式和行为方法。【关键词】：政策动因分析对策7目录一、什

2、么叫“上有政策，下有对策”…………………………………………………3二、“上有政策，下有对策”现象的表现……………………………………………31、“替换性”执行上级政策………………………………………………………32、“选择性”执行上级政策………………………………………………………33、“象征性”执行上级政策………………………………………………………44、“附加性”执行上级政策………………………………………………………45、“欺骗性”执行上级政策………………………………………………………4三、“上有政策、下有对策”现象的成因分析………………………

3、………………4(一)行政决策环节…………………………………………………………………41.决策机制不科学，决策环节不规范……………………………………………42.行政决策体制各系统职能未得到充分发挥…………………………………4(二)行政执行环节………………………………………………………………51、行政指挥不得当，行政控制未真正起到作用………………………………52、行政沟通环节出现问题………………………………………………………5（三）行政监督环节………………………………………………………………5四、“上有政策、下有对策”现象的治理对策………………

4、………………………3（一）树立适应社会科学发展观的正确政绩观是遏制“上有政策、下有对策”现象的基本前提………………………………………………………………………5（二）健全科学民主的决策制度是遏制“上有政策、下有对策”现象的关键所在………………………………………………………………………………………6（三）完善科学的政绩考核机制是遏制“上有政策、下有对策”的核心内容6（四）完善政策执行的监控系统是遏制“上有政策、下有对策”现象的重要保证……6五、结语………………………………………………………………………………7参考文献……………………………………

5、…………………………………………77“上有政策，下有对策”之动因与对策中国之大，政体庞杂。历届国家领导人为了致力推进政通人和，不断地推陈出新，一个一个新的政策相应而出。以习近平同志为核心的新一届中国领导集体，一亮相便大刀阔斧地进行从中央到地方的行政领导机关作风整顿、改革与转变。下决心带领中国人民实现富国强民的“中国梦”，带领中国社会继续向科学发展的道路前进。在各地各部门不遗余力贯彻落实“中国梦”理论体系和科学发展重大决策的同时，也有一些地方和部门存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申

6、于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。基于这一现象，本论文通过举例论证对“上有政策、下有对策”现象的表现、成因及对策进行分析，来阐述“上有政策、下有对策”现象，以致通过全社会的共同努力，做到臻于至善。一、什么叫“上有政策，下有对策”“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。二.“上有政策，下有对策”现象的表现“上有政策，下有对策”是在政治、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，随着时代的发展，其表现形式越发多

7、样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，其主要表现形式是多种多样的，在不同的领域、单位、行业有不同的表现形式。具体表现为“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行等五种情况。1、“替换性”执行上级政策一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏

8、观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。2、“选择性”执行上级政策一些地方政府在执行上级政策时，着