40-完善产粮大县利益补偿机制的政策建议

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1、完善产粮大县利益补偿机制的政策建议一一关于政策稳粮的思考产粮大县是保障国家粮食安全的中坚力量。目前13个粮食主产省的产量占全国的75%,商品量占80%,调出量占90%。全国超10亿斤的产粮大县冇400多个、产量占全国的54%,超100亿斤的产粮大市（地）有33个、产量占全国的43%[1]。抓好这些产粮大县，国家粮食安全就有基础。湖北省监利县是典型的粮食生产大县，据调查，监利2013年产粮28.1亿斤，而且至少还有5-6亿斤的粮食生产潜力。如何将粮食生产潜力转化为生产能力、实现可持续发展、为保障国家粮食安全作出贡献，关键

2、是做好政策的顶层设计，发挥政策的基础性、导向性和杠杆性作用，充分调动粮食生产有关各方的积极性。今年我们在监利开展“百乡万户”调查活动，对“建立和完善粮食主产区利益补偿机制”进行了专题调研，形成具体建议如下：一、调动地方政府发展粮食生产积极性（一）进一步改进支农专项资金管理，让产粮大县工作上有动力。监利地处江汉平原，既是国家的“米袋子”，也是典型的“水窝子”，加强农田水利基础设施建设至关重要。为实现“藏粮于地”，近年国家实施了水利设施改造和高标准农田建设等项目，帮助粮食主产区提升生产能力。地方在执行项目时主要存在三个问题

3、：一是政出多门，目前涉农项目分散在财政、国土、交通、水利、农业、林业等部门，混杂交错，不能集中连片，难以配套发展。甚至重复浪费，修甲毁乙。二是由于产粮大县大多财政困难，地方配套资金无法足额落实，致使一些新建的农田水利设施难以正常使用。我们走访的汪桥镇闸上村2008年9月购置了价值200万余元的水泵，但水闸、电站等配套设施资金无法落实，到现在设备也没有启用过。三是水利设施保障运行难度较大。目前监利县中小型骨干泵站（155千瓦以上）272台，能够正常运转的只有80台；渠道长10575公里，有2501公里处于严重淤塞状态，靠

4、农民投工投劳解决不了问题，靠地方财政无能为力。建议在继续加大投入力度的同时，进一步改进支农资金的管理方式，整合额度小的项目，资金切块到县，发挥地方政府地处一线、了解情况的优势，强化监管力度、有利合理决策，集中财力办大事，集中资金解决当前急需解决的问题。对有些项目可以制定特殊政策：对农田水利等建设项目，取消地方资金配套，增加运行经费；对“四补贴”等政策的落实执行，配套少量工作经费。给地方政府减少负担，增加工作动力。（二）加大并落实好财政奖补措施，让产粮大县财政上有实惠。由于多种因素，产粮大县一般都是工业弱县、经济小县、财

5、政穷县，有的甚至是贫困县。监利县财政也是“吃饭财政”，据调查，2013年监利地方公共财政收入3.69亿元，仅占同期财政支出40.04亿元的9.22%,全县财政供养人员的工资、医疗保险等人员经费支出就达到10.5亿元。试想作为一名县领导，每天忙于保吃饭都压力山大，如何能调动起抓粮食生产的积极性。为改善和增强产粮大县财力状况，2005年起中央财政出台了产粮大县奖励政策。一个是常规产粮大县奖励，作为一般性转移支付：另一个是超级产粮大县奖励，作为激励性转移支付。可是在地方看来，一般性转移支付釆取“封顶”的政策，既没有客观反映地

6、方的实际粮食产能和贡献程度，也没有让产粮大县享受足够政策实惠。激励性转移支付一方面指定Y具体的支出项目，县级政府自行支配的余地很小，制约了手脚，办不了急事：再一个在年底计算县乡一般性转移支付补助时，往往把激励性转移支付纳入地方人均可用财力计算，实质上抵减了一般性转移支付，“奖金”抵了“工资”，金额打了折扣。要让主产区种粮不吃亏，最重要是要在财政上有实惠。加大奖补力度，可以从奖励资金的计算方式入手，根据国家财力状况，以粮食产量和商品量为依据，设计标准、“明码标价”，实实在在地反馈产粮大县的粮食贡献；结合因素法，保留下限，

7、提升上限,既照顾到大多数粮食主产县的利益，又起到对生产突出县市的激励效果。建立完善长期独立、高效的奖励机制，对产粮大县激励性转移支付单项计算，单独下达，真正把奖金作为国家对产粮主产区的“红包”和利益补偿。（三）改进工作评价和干部考评机制，让产粮大县政治上有荣誉。一直以来，考量一个地方政府的工作业绩，首先看GDP,其次看财政收入。从2013年全国统计数据来看，第一产业增加值56957亿元，仅占国内生产总值568845亿元的10.01%[2]。粮食生产和对于发展经济作物和养殖，效益更低，对GDP增长的贡献率更小。再来看财政

8、收入，从2004年开始，国家取消了“农业税”，农民种粮不再交税，地方政府投入发展粮食生产的资金既没有回报，又形不成税源；发展粮食等农产品加工业，因国家减免了粮食种植和初加工企业的企业所得税，地方还对经营困难的粮食加工企业的土地使用税和房产税实施减免，税收也远低于一般的工商业。如果产粮大县集中人力、物力、财力等资源，用于发展粮食和农