财政财政税收论文范文-试论新农村建设背景下的县乡财政体制改革论文

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1、财政财政税收论文范文:试论新农村建设背景下的县乡财政体制改革论文新农村建设战略的实施，标志着我国己经完成Y以农支工、以乡供城的国家战略H标，开始进入以工哺农、城乡经济社会协调发展的新阶段。这就必定导致财政体制变革：由以农业税为主要支撑的农业财政时代进入到一个主要巾工商业为支撑的公共财政时代。县乡财政作为地方财政的基础和国家财政的重要组成部分，不仅在保障基层政权运转、推动社会和谐稳定及国家财政的稳固与平衡方面发挥着重要作用，同时还担负着社会主义新农村建设的重要职能。因此，改革县乡财政体制，是建设新

2、农村与推动城乡社会经济协调发展的重要保证。本文将以湖北省s县与四川省L县为例，分析新农村建设战略实施后我国县乡财政体制改革目前状况，并有针对性地提出倡议。一、农村财政体制改革的主要措施与成效新农村建设战略实施后，中央加大了对农村财政的投入，在缓解县乡村财政网难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面采取了一系列措施：（1）以实施“三奖一补”政策和扩大“省直管县”财政体制改革试点为标志，开始了理顺省以下财政体制与充实农村基层财政的改革。2009年，中央财政支农资金达到7161.4亿元，进行”省直管县”试点

3、的省匕经超过20个。（2）以取消“农业四税”（农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）为标志开始向基本实现城乡统一的税赋体制过渡，以实施农村义务教育“两免一补”为标志开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变，以建立新型农村合作医疗制度为标志开始向基本实现城乡平等的医疗服务制度方向迈进，以探索建立农民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力。十七届三中全会己经将城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立作为2020年农村改革发展的基本0标任务，其中新型农村社会养老保险试点已经从2

4、009年起开展，预定目标是2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这些措施的成效也是有目共睹的：（1）县乡村财政收支结构明显改善。中两部农业地区县乡村财政收入由主要依靠农民负担转变为主要依靠上级财政转移支付。如在农村税费改革前，湖北省S县和四川省L县各乡镇财政收入中“农业四税”与五项统筹所占比例均超过50%；在取消农业税后，来自上级的财政转移支付均达到Y其财政收入的70°%以上。近两年来，这两个县的县级财政收入中来自上级的财政转移支付也达到了50%。其支出结构中用于农业基础设施建设、农村义

5、务教育、农村社会保障的比例明显上升。(2)县乡村财政实力有所增强，县乡村三级干部与农村中小学教师的工资有了基本保障。(3)乡村两级的财务管理开始规范，滥收滥支、举债建设的现象基本消除。二、现行县乡财政体制存在的主要理由与建设新农村的要求相比，现行的县乡财政体制仍然有许多不适应的方面，丼主要表现有：1.没存建立存公众参与的自下而上的公共财政体制目前所建立的村财乡管、乡财县管等自上而下的财政监管体制虽然可在规范财政管理方面起到一些作用，但不能确保公共支出的效率与公正。从理论上讲，基层财政最贴近公井品

6、或服务的消费者，更容易获得农民对公共品或服务的需求信息，而且这些信息由基层财政使用不会出现因政府间信息传递可能发生的信息失真现象，更便于政府高效地安排公共支出。而基层财政能高效地提供公共服务是以辖区居民能够准确反映其需求、有效参与决策为前提的。如果基层财政开支不能体现公众的意愿，其结果既不会公平也不会有效率。中国农村地域广大，区域发展不均衡，自然条件、人文环境、经济结构与种植结构等差异极大，不同地区农村对公共品的需求相对于城市来说差异更大。因此，县乡村财政幵支更需要广大农民参与决策、管理和监督。

7、村财乡管、乡财县管体制虽在规范财政收支方面起到一些作用，但不利于广大农民行使对财政幵支的民主决策、民主管理与民主监督权：（1）乡村领导人可以此为借口不公布其财政收支明细，甚至不向乡镇人大代表或村民代表会议提交预算报告。例如，2006年以后，L县J镇就不再在公示栏内公布财政收支情况，也不向乡镇人民代表大会提交财政预决算报告。其理由是：取消农业税后，乡镇政府匕经不向农民收取任何费用了，其主要收入来源于上级的财政转移支付和拨款；有许多拨款是没有计划的，完全要靠乡镇党委书记和乡镇长个人争取，根本无法纳入

8、预算；因镇财县管，其收支己经县相关部门严格审核，不需要提交乡镇人民代表大会审议，也不必在公示栏公开。其下辖的村也上行下效，在2006年取消农业税后就不再公开财务收支细目了。理由同样是：村没有向村民收取任何费用，就没有必要向村民公布账目；现在是村财镇管，由镇领导负责审核村的收支，如果谁不放心，可到镇里去查。（2）广大农民特别是村民代表和乡镇人大代表也误以为村财乡管、乡财县管是上收财政管理权，上级财政转移支付的钱应该由上级来管，因而放松了对财政的监管，更何况到上级查账比在本级审账更麻烦。S县自从20