广东地方标准养老机构失智老人照顾

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1、广东省地方标准《养老机构失智老人照顾指南（征求意见稿）》编制说明一、编制背景（一）广东省养老机构失智照顾服务规范化发展的迫切需要。从2015到2035年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，老年人口占比提升到29%。自2015年起，中国的失智症患者已跃居世界第一位，未来40年，60岁及以上人群将有4.3%患有失智症。患有失智症老人除了生活不能自理外，发展到中后期还伴有日夜颠倒、迷路走失、幻觉妄想、焦虑抑郁、冲动行为等精神和行为症状，给社会及家庭带来沉重的负担。尤其是在居家养老服务和社区养老服务均不能满足重度失智老人的照顾情况下，养老机构承担着绝大多数中重度失

2、智老人的养老任务。截至2017年底，全省共有养老床位43.9万张，每千老年人口拥有养老床位32.9张。省内养老机构中极少有针对失智老人设置特殊护理区域、特殊护理标准，大部分养老机构缺乏管理和照顾失智老人的知识技能，更难以提供相应的医疗、康复、营养及以社工等服务和配备专业人员。失智老人照顾需求大、难度高，省内养老机构发展不平衡，失智照顾服务和管理体系不完善，供需不匹配导致1失智老人照顾不规范，生活质量较低。因此，迫切需要制定养老机构失智老人照顾指南，避免养老机构在照顾失智老人时出现风险，进一步推动失智老人服务规范化发展，为老人提供品质优越的养老服务，从而全面提升养老机构服务质量。（二）填补

3、广东省养老机构失智老人照顾标准技术的空白。纵观国家标准、行业标准和地方标准，目前暂时没有关于失智老人照顾的指南或标准。上海市民政局发布的《认知症照护床位设置工作方案（试行）》，只是列明床位建设要求和补贴标准，并没有规范照顾服务指引，由于受地域的影响，该标准具体指导和实践意义不大。目前，广东省内没有相应的照顾指南及文件依据，导致养老机构对于失智老人照顾没有相应的标准，因此，全省养老机构失智老人照顾服务水平参差不齐，失智老人专业服务无法得到落实。因此，本标准的制定将填补了养老机构失智老人服务标准的空白，将为广东省各养老机构提供失智老人照顾服务参考依据，规范行业服务行为，促进养老机构服务质量的

4、提升，同时保障失智老人的生活质量及身体尊严，维护各方的合法权益，加强养老机构的自律及监管，减轻家庭及社会负担，对省内养老行业的健康发展具有重要意义。（三）提升养老机构失智老人服务质量。1失智老人照顾的服务需求不断增加，而我省提供失智照顾服务的养老机构较少，且机构发展水平参差不齐。如何精确3地为失智老人提供优质照顾，合理配置养老服务资源，成为目前我省完善养老服务体系亟待解决的问题。失智老人需要得到专业、规范、全面的照顾。因此，通过制定该规范，将保障失智老人拥有一个有质量、有尊严的晚年生活，为养老机构开展失智老人照顾服务所需的资源、服务流程和服务管理提供依据，同时也为相关部门监管、评价服务质

5、量提供依据，也将进一步解决由于失智老人照顾的特殊性，导致养老机构失智老人照顾服务缺乏依据引起的服务质量问题和资源配置问题。二、编制情况（一）任务来源广东省地方标准《养老机构失智老人照顾指南》由广东省民政厅提出并归口，由广州市老人院负责起草，广东省民政厅社会福利和慈善事业处参与编制。2016年12月31日，广东省质量技术监督局下达了《广东省质监局关于下达2016年广东省服务业地方标准制修订立项计划项目（第二批）的通知》（粤质监标函〔2016〕982号），批准广州市老人院负责组织起草本地方标准。（二）制定过程1.成立标准编制小组，制定工作方案32017年35月，广州市老人院（以下简称老人院）

6、成立了编制小组，制定了编制工作方案，明确了人员分工以及各阶段任务，开始标准的起草工作。经过多次讨论研究，确定标准制定原则、标准框架、标准基本内容。2.资料收集及分析编制小组针对养老机构失智老人照顾工作进行资料收集，结合国家及省内外的相关文献及标准，了解分析目前失智老人照顾工作现状、失智老人照顾领域标准化工作开展情况及需求，学习借鉴各机构的工作经验，形成了标准修订草案。3.调研阶段为了解省内外失智老人照顾服务工作实际情况，2017年11月至12月，项目小组组建调研小组，前往省内城市佛山、深圳、中山、汕头、梅州、韶关、清远等地多个养老服务提供方及省外城市北京、天津、青岛进行调研，了解养老服务

7、发展现状、失智老人照顾服务工作开展情况、存在的问题及需求，收集各类资料。本次调研了16个省内养老机构，6个省外养老机构，通过实地考察、座谈以及开展调研问卷形式，较为全面的了解省内外不同地区养老机构开展失智照顾的服务水平和程度，更为真实、准确地掌握公办养老机构、民办养老机构、公建民营等不同类型养老机构在失智照顾服务开展的第一手资料。编写组成员总结、分析省内外失智服5务开展情况，科学合理地对我省养老机构失智老人照顾指南标准进行调整完善，