[调研报告]家庭服务检讨之回应二

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1、家庭服務檢討之回應二探討服務目標、服務策劃及整合家庭服務模式游達裕朱志強林嘉麗黃美菁本文將探討家庭服務的幾個基本問題,從社會及服務需求的轉變,討論服務目標的關係,及如何影響服務策劃模式;更探討由社會福利署規限家庭服務檢討的範圍,最後提出整合家庭服務模式的建議。家庭服務的基本價值及服務目標檢視過去有關家庭服務的文獻舉例來說,一九九一年的社會福利白皮書就家庭服務整體目標,有這樣的描述:“維持和加強家庭這個組織及建立互相關懷的人際關係;協助個人及家庭成員預防及處理家庭問題;並在家庭未能滿足其成員的需要時,提供所需服務。”二零零零年施政報告裏,也明

2、確地表示:“家庭及兒童福利服務的目標,是保持和加強家庭的凝聚力,促使家庭和睦,協助個人和家庭預防或應付問題,並為未能自行應付需要的家庭提供協助。”,一直堅持鞏固及發揮家庭的基本功能,這亦是家庭服務的重要目標。雖然同工對如何有效達致這目標仍有不同意見,但認同家庭的重要性,這是我們共同信念的基礎。這信念更包括堅持家庭是社會的重要基石,相信及希望大部份市民在家庭裏能得到適當照顧、關懷及獲得情感上的支援,即使現今的家庭面對很大的衝擊,社會亦期望家庭可繼續發揮這些不可或缺的功能。當家庭不能發揮其應有的功能,如夫婦感情破裂、或無法照顧家中弱小老幼時,社

3、會工作的介入便更顯重要,如提供輔導服務,兒童住宿服務等。除了這情況,社會福利界普遍認為要加強社區教育及預防性的社會服務,以增強家庭面對巨大壓力的能力,使其順利過渡危機,減少家庭問題的發生。界內亦認同及早介入(EarlyIntervention)的重要性,這包括兩個層面的積極意義:一是服務使用者在察覺問題的初期,即會尋求所需服務,二是積極接觸受困擾而被動的市民及家庭,鼓勵他們接受所需的補救性服務。轉變中的社會6香港的經濟、政治及社會環境不斷轉變,而家庭結構及所面對的壓力和問題也在轉變中。本文不是探討在現今急劇轉變環境下,家庭所面對的種種問題及

4、服務需要,而是討論這些不斷轉變過程中,家庭服務的策劃可如何有效回應。整體服務目標及恆常服務(RegularService)我們都認同社會在不斷轉變中,雖然仍很難嚴格地界定何謂『急劇轉變』。簡單地從服務需求來看,如果沒有明顯重大外在因素影響,社會也是慢慢朝向一些方向轉變的。一些社會問題的發展,也常在可預計之內,並且可因應這些轉變和發展,掌握服務需求的改變,並策劃有關服務。如市民對家庭輔導服務的需求,也大致可從過往的經驗裏,由人口的比例裏推算出來。這些服務的需求既會慢慢改變,當然要定期檢討及修正,但一般較穩定及在預計之內,而服務目標也是較穩定不

5、變,並在較長時間內納入恆常服務策劃的議程裏既然整體服務目標是以全港家庭為考慮,服務策劃也無需針對個別組群。過往家庭服務中心的個案服務、家務助理服務、寄養家庭服務及兒童之家服務等,也只是針對當家庭不能發揮其恆常功能時,便可尋求這些服務的幫助。而服務的策劃及提供,也通常是按地區人口的比例及人口結構而推算服務的需求及不斷調整,並以香港的整體需要作全面考慮。。服務需要的變化及服務策劃模式過往服務的策劃及推展,大多數以恆常服務策劃模式提供,較穩定地逐步推展(進展的速度是否迅速,除了服務需求外,還要看當時的經濟條件)。當然社會福利界會因應社會不斷湧現的

6、服務需要,繼續推出試驗性的服務計劃,待這些計劃取得一定成效後,便向政府爭取資助,成為恆常服務之一。這些恆常服務的成立、修正及終止過程,通常是經過頗長時間的討論和爭取,速度往往未能配合服務需求的湧現及轉變。在七、八十年代,社會經濟逐漸起飛時,還可容忍接受,經歷了這許多服務需求轉變的循環,我們當中實在吸取了不少經驗。以恆常服務策劃模式推展社會服務,固然有一定成效,但也有不少流弊。如服務一旦成為政府資助的恆常服務,當社會及服務需求不斷轉變時,服務策劃的機制未必能配合這轉變作出適當的修正,要正式對服務資源作重新調配是很困難的,還要經過多方面的商討,

7、一番討價還價後,6才可將有關服務逐步轉型。二千年的來臨,我們預計服務需要的轉變速度比過往急速得多,也應考慮其他服務策劃的機制了。總括來說,服務需求有其穩定性、逐漸改變的模式,也有受外界突如其來的衝擊引致急劇改變的形態,故此服務策劃也要回應這兩種不同需求的變化。急劇轉變中的社會及特定服務計劃(ProjectBaseService)當社會面對很多突如其來的巨變這些危機及風暴雖然為社會帶來急劇的衝擊,但一段時間後,它的影響可能會逐漸減弱。當然這還要看社會各方面的政策和服務能否配合及奏效。,如金融風暴的來臨,刺破了香港的泡沬經濟及大大打擊社會各行各

8、業,青年失業問題尤其嚴重;或資訊科技的急速發展,令就業市場出現結構性的巨大轉變,很多行業面臨淘汱,工人如未能適應市場的迅速轉變便面臨失業或提早退休,這些巨變所引發的社會問題,都是