中国粮食安全问题探讨

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1、中国粮食安全问题探讨从全球来讲，世界的可耕作土地越来越少，粮食安全是一个很严峻的问题。粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。大力增产粮食，确保粮食安全是实现世界和平与发展的一项不可忽视的长期而紧迫的任务。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。粮食是安天下的战略产业。改革开放以来，通过体制创新、结构创新和科技创新，粮食生产取得了举世瞩目的成就。本文分析了粮食安全的含义及问题，探讨了粮食安全衡量指标、内容及三个含义，根据我国粮食安全的实际情况，提出了相应的对策。一、粮食安全的含义联合国粮农组织1

2、974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最

3、基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。”二、粮食安全衡量指标﹑内容及三个含义1.指标粮食安全的指标包括粮食外贸依存度、粮食储备水平、粮食产量变异系数和低收入阶层粮食保障水平等4项：⑴外贸依存度。如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求量的比值，就称为粮食外贸依存度。通常认为，该比值小于5％表明己实现粮食自给，即粮食安全水平较高。⑵粮食储备水平。在观察期内，用期末库存

4、量除以总消费量得到的比值，可以反映粮食供求的紧松程度。联合国粮农组织曾提出一个确保粮食安全的最低储备水平，即全部粮食的储备量至少要达到需求量的17－18%。⑶粮食产量变异系数。一般将一定时期内历年粮食产量的标准差除以相应的平均数称为粮食产量变异系数。变异系数愈大，粮食产量愈不稳定，粮食安全程度较差。⑷低收入阶层粮食保障水平。满足低收入者的基本食物需求，可显著提高一国或一地区的粮食安全水平。2.内容粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口（出口）粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都

5、能享有充足的粮食。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主，在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标，进行综合分析。另外，还有一个食物自身安全问题。主要是不因食物自身的不卫生、污染、病毒感染等，而引起人们的食物中毒。3.三个含义粮食安全的三个含义包括：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人

6、们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。从某种意义上来说，粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。三、全球粮食安全问题20世纪70年代初期，世界主要粮食生产国先后减产，国际粮食供应趋于紧张，成千上万人被饥荒夺去生命。粮食安全问题引起了各个国家的普遍关注。大力增产粮食，确保粮食安全是实现世界和平与发展的一项不可忽视的长期而紧迫的任务。从全球来讲，粮食安全是一个很严峻的问题。目前最突出的问题是粮食的分布不均。据联合国粮农组织估计，2001-2003年世界上长期食物营养不足人口8.54亿人，其中发展

7、中国家8.2亿人，转型国家2500万人，发达国家900万人。在营养不足总人口中，生活在亚洲与太平洋地区的占61%，在非洲撒哈拉沙漠以南地区的占24%。非洲撒哈拉沙漠以南地区营养不足的人口占当地总人口的32%。到2006年5月止，全球面临严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲，1个在欧洲。原因各不相同，但内乱和气候异常是主要因素，也有不少国家的粮食短缺是由于艾滋病对粮食生产、销售、运输和利用的不利影响而加剧。粮食是人类生存和发展的基础，是全球性的问题，事关国家安定和世界和平，虽然全球人口不断增加、水土资源

8、短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战，但经济全球化进程的加快、科学技术的日新月异也给粮食生产带来了难得的发展机遇。粮食问题关系到民众生活安定与经济发展、建设和谐社会的大事，国际社会极为重