政府会计新一轮的改革

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1、我国向权责发生制政府综合财务报告制度的改革，将走上新的征程，这也预示着我国政府会计新一轮的改革即将启动。日前，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。在采访中，记者强烈地感受到，三中全会《决定》发出的这一信号让会计界非常“兴奋”。而对于权责发生制政府综合财务报告制度的建立，业内也早已翘首以盼。两个“落脚点”“这是一项我们期待的改革。这项决定抓住了我国政府部门行政能力建设的薄弱环

2、节，是我国政府管理能力建设进步的一个重要体现。”而对于权责发生制政府综合财务报告制度，要重点关注“权责发生制”和“综合”两个落脚点。权责发生制体现了企业的管理理念，原则上，要把应当记入本期的收入和费用、债权和债务都计入本期。通过客观全面的财政财务信息，不但可以准确反映政府履行受托责任和社会资源配置的情况，也为考核政府部门的执政业绩设置了科学合理的量化指标体系。对于“综合财务报告”，即财务报告不仅要反映政府财务收支情况，还要反映政府的资产、负债情况，不仅要反映报表内的情况，还要反映表外事项，不仅要反映政府财政本级的情况，还要反

3、映行政事业单位、公益性国有企业、土地储备专项资金等情况，既包括一般预算会计报表，还包括基金预算、国有资本经营预算、国际金融组织贷款转贷、农业综合开发基金、财政专户管理资金情况报告等。可以说，只有建立以权责发生制为基础的综合财务报告，才能客观、全面地反映政府财政财务管理运行状况。同时，综合财务报告也能为中央和地方政府部门提供有效而全面的决策信息，建立起风险预警机制，提高政府部门风险防控的能力。改革“落地”要具体到位形成相对完整的权责发生制政府综合财务报告，至少需要两到五年以上的时间。一方面，目前我国行政事业单位会计制度并未完善

4、，另一方面，目前事业单位会计制度在建设和推进方面也存在不同程度的问题，所以，以权责发生制为基础的综合财务报告制度的建设改革更需要较长的时间来完成。推行这项改革，首先要依靠从事政府财务管理的高素质的人才来完成。为了把《决定》要求落实到推动财政预算改革、政府财务报告改革的过程中，政府部门、各行政事业单位要加大会计人才培养和使用力度，财政部门要积极推动在行政事业单位设立总会计师，同时在会计机构建设、人员编制、岗位设置、推行正高级会计师等方面有所突破。如果机构搭建合理、人才配备到位，通过政府部门中财务人员和业务人员的密切配合，在2年

5、内形成相对完整的政府综合财务报告是有可能的。对于具体的改革步骤，需要“四个加快”，一是加快政府会计改革进程和制度建设等；二是加快形成政府资产和资源市场，以便政府资产、负债基础信息得到可靠计量；三是加快事业单位改革，以便明晰政府会计核算内容和范围；四是加快政府会计信息系统的建立和完善，形成自下而上的信息汇总和合并报告制度。而实施这项改革，也牵动着政府会计目标、主体、要素等多方面的变革。陈珍红认为，政府综合财务报告制度，完善了政府会计目标，体现了受托责任观和决策有用观。另外，目前行政单位会计的主体是各个具体的行政单位，而政府综合

6、财务报告的主体是中央政府和地方政府，这是对政府会计主体的扩大。就政府会计要素的改变来说，目前我国行政单位会计要素主要包括资产、负债、净资产、收入和支出五大类。而要建立权责发生制的政府综合财务报告，这五大类的具体明细将会扩充，如资产的范围还应包括政府的土地、资源等，用政府资金购置的各项不动产或者固定设施和基础设施等，负债核算的内容还将进一步扩大，包括账外负债、借壳贷款、集资或或有负债等方式的债务。另外，从政府会计计量方式来说，综合财务报告制度将推动历史成本法向多种计量方式并存转变很多人认为我国政府会计是以收付实现制为基础，事实

7、上，我国财政总预算会计和单位会计早已不是完全意义上的收付实现制。虽然1997年财政部规定财政总预算会计核算以收付实现制为主，但2001年我国财政部发布的补充规定中说明财政总预算会计的五大个别事项可以采用权责发生制，从而初步引入了权责发生制。同时，为了适应财政国库管理制度改革的需要，规范地方实施改革后财政总预算会计核算，财政部2003年规定：对于年终预算结余资金可以实行个别事项的权责发生制账务处理。此外，财政总预算会计虽然平时在日常核算时对每一笔收支都按收付实现制入账，但到每年年底、新年之初都要设置一定时期的年终结算清理期对上

8、下级之间跨年度的上解收支、补助收支及其上下级往来按预算安排进行结算，并作会计记录入账，这类账务实际上也是某种应计制的会计处理方式，而且，这被国际会计师联合会称之为修正的收付实现制或修正的权责发生制。由此可见，从严格意义上来说，财政总预算会计并不是完全的收付实现制，而是修正的收付实现制。相比