用行政复议手段解决房屋拆迁纠纷

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1、用行政复议手段解决房屋拆迁纠纷用行政复议手段解决房屋拆迁纠纷摘要：随着城市化进程的加快，房屋拆迁纠纷日益增多。要想利用行政复议手段解决房屋拆迁纠纷，必须先解决好几个问题：首先，拆迁行为既包括民事法律关系也包括行政法律关系；其次，拆迁公告、拆迁裁决、行政强制拆迁都属于行政复议的受案范围；最后应采取如下手段完善行政复议制度，解决房屋拆迁纠纷：完善行政复议的受理制度以及行政复议机构的内部运作机制，提高行政复议制度的独立性与公正性；完善临时权利保护程序，切实保护拆迁户的利益；完善行政复议程序，规范律师代理行政复议制度，建立行政复议监督机构。关键词：

2、拆迁纠纷行政复议拆迁公告强制拆迁一、房屋拆迁纠纷现状及其解决途径上世纪九十年代初以来，中国经济的崛起加快了城市化的步伐。旧城区翻新改造，新城区、开发区、卫星城遍地开花，然而随着大规模的城市扩张和旧城改造，城市房屋拆迁纠纷不断发生。（一）房屋拆迁纠纷现状综观各地拆迁纠纷，大体上可分为拆迁安置纠纷、拆迁补偿纠纷、拆迁施工安全纠纷、粗暴执法引起的执法纠纷等，但以拆迁补偿纠纷为最多。这些纠纷不仅直接影响了项目建设和城市建设进度，而且还导致了一系列其他严重后果：如群众上访事件大幅度增加，恶性治安案件时有发生，特别是在强制性拆迁过程中各种流血事件时常见

3、诸报端，此外有的拆迁人擅自降低拆迁补偿标准，实际补偿价格与市场价格差距过大；有的违法违规搞强制拆迁，不分条件、不讲形式、不按程序暴力拆迁；有的地方政府打着“经营城市”的旗号，强行拆迁，低价购地，高价售出,转手获利，与民争利，严重损害了拆迁当事人合法权益，同时也影响了党和政府的形象，社会的和谐稳定。为此必须不断健全和完善我国现有的房屋拆迁纠纷解决途径，为经济的发展和社会的稳定保驾护航。（二）房屋拆迁纠纷解决途径根据以及相关规定，目前解决房屋拆迁纠纷主要有几下几种方式：一是向仲裁委员会申请仲裁；二是向法院起诉；三是申请行政裁决；四是提起行政复议

4、。与其它几种方式相比较，行政复议是争议最大的一种，对其存在的意义可谓毁誉参半，有人认为其成本低，效率高，是一种不错的方式，也有人认为其根本没有存在的必要。笔者认为,行政复议作为一种独特的争议解决方式有其广泛的适用性和特有的优点，比如费用低，解决争议时间短等，如果运用得当，在解决房屋拆迁纠纷的过程中，具有其他制度不可比拟的优越性。然而由于我国体制以及相关法律存在的一些问题，使行政复议这一手段在解决房屋拆迁争议过程中并没有发挥出应有的功能，以致有人建议房产纠纷发生以后，没必要进行行政复议直接由法院解决就可以了。而之所以出现这种情况是因为对房屋拆

5、迁过程中出现的一些问题存在误解。二、行政复议手段解决房屋拆迁争议过程中需要解决的几个问题在用行政复议手段解决房屋拆迁争议的过程中有几个极易引起争议的问题，如何理解这几个问题，直接决定了人们对行政复议这一制度的取舍。（一）拆迁行为是民事行为还是行政行为城市房屋拆迁是基于拆迁人通过对被拆迁人进行拆迁补偿安置，进而取得拆除被拆迁人的房屋及附属物的权利而产生的，从这个角度看，城市房屋拆迁应该是拆迁当事人之间的民事法律关系。但是，在我国现行城市房屋拆迁行为并不表现为孤立的一个行为，而是以房屋拆迁许可证颁发为启动标志的系列行为，包括房屋拆迁许可、拆迁补

6、偿协议、拆迁补偿裁决。而在不同的阶段，其行为的性质是不一样的。首先，拆迁前拆迁人向行政机关申请拆迁许可证，行政机关向被拆迁人发布拆迁公告等行为都是纯粹的行政行为。它决定被拆迁人房屋的命运，使得原本平等的民事法律关系中的一方掌握了绝对控制权，民事法律关系失去了平等性，类似于行政法律关系。其次，拆迁人与被拆迁人应当在拆迁公告规定的签订拆迁补偿协议期限内，就补偿方式、房屋补偿的面积和地点达成协议，在拆迁人和被拆迁人之间达不成补偿安置协议时，应当事人申请，房屋拆迁管理部门还要进行裁决。第十七条规定：“被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁

7、的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。”人民政府责成有关部门依裁决强制拆迁，更是一种行政法律关系。由此不难看出，在房屋拆迁活动中，民事法律关系和行政法律关系互相交织在一起，使得拆迁争议更具复杂性。（二）能否对拆迁公告提起行政复议拆迁公告是房屋拆迁或其他拆迁过程中必须实施的行为，它是由拆迁管理部门对涉及拆迁事项，将拆迁许可证的内容向被拆迁人及其利害关系人以广而告之的形式（一般以张贴或以报刊杂志刊登的方式）予以告知的行为。对拆迁管理部门发布的拆迁公告，有关当事人能否提起行政复议，一

8、直存在着两种争议的观点。一种观点认为,拆迁公告不得提起行政复议。理由如下：一是拆迁公告的对象不特定，没有给特定的当事人直接设定权利义务，属于抽象行政行为。二是认为拆迁公告对当事人