经济下行对煤矿安全生产的挑战及对策

《经济下行对煤矿安全生产的挑战及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国家安全生产监督管理总局调查研究2015年6月30日SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY第12期（总326期）经济下行对煤矿安全生产的挑战及对策中国安全生产协会联合调研组按：近两年来，煤炭行业经济效益大幅下滑，煤矿安全生产面临巨大压力。为进一步强化当前煤矿安全监管监察工作，受国家安监总局委托，中国安全生产协会牵头组织联合调研组赴四川等地，对煤炭企业安全投入等问题重点开展实地调研，研究分析了当前煤矿安全生产存在的挑战和机遇，并提出对策建议。现将调研组撰写的调研报告予以刊登，供参考。关键词：煤矿安全生产对策建议近年来，宏观经济总体处于下行趋势，G

2、DP增速放缓，结构调整力度加大，进入转型发展新常态。受此影响，煤炭下游各行业，女口，火电、化工、冶金、建材等需求严重不足;全社会节能减排、环境保护压力逐步加大，煤炭用量受到严格控制；优质清洁能源、新能源、可再生能源等产能加大，煤炭进口量增长较快，造成全国煤炭产能严重过剩，库存居高不下，煤价连续大幅下跌，煤炭行业发展陷入困境。据调查，2015年以来，仅四川省煤炭企业亏损面就达到80%,小煤矿集中的邻水县、宣汉县，正常运行的55家小煤矿大多处于负债经营状态，举步维艰。全国其他产煤区也出现大面积亏损，甚至一些煤矿因资金状况难以为继，主动停产、转产。在当前煤炭行业经济效益下滑严重的情

3、况下，全国煤矿安全生产依然保持良好态势。截至目前,煤矿百万吨死亡率达到历史最好记录；特别重大事故的间隔周期已经达到了26个月，是历史上间隔时间最长的周期。但是，从煤矿安全生产事故发生的规律分析，当煤炭市场发生较大变化、煤炭经济处于大起大落的时期，往往也是煤矿事故的多发期。煤炭工业经济持续低位运行的态势在短期内难以彻底改变，煤矿安全生产面临巨大的压力和严峻的考验，我们必须保持高度警惕，时刻紧绷安全生产这根弦。一、煤矿安全生产挑战与机遇并存当前，煤炭行业进入“四期并存”的阶段，即，需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期。这是10多年来持续高速发展的必

4、然结果，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，对煤矿安全生产工作提出了更高、更新的要求，既有挑战也有机遇。从有利的一面看，“四期并存”的阶段性特征必将推动煤炭行业创新发展理念，转变发展方式，从而促进安全生产。同时，由于一些小煤矿业主抗风险能力较差，为避免亏损被迫退出煤炭行业，整顿关闭阻力减轻、障碍减少，有利于煤矿安全生产依法治理良好环境的形成，有利于煤矿安全生产监管监察体制机制的健全完善，也有利于全国安全生产重点工作的有效落实。一是为促进煤炭行业结构调整提供良好的条件。经济下行客观上迫使煤炭行业加快结构调整，加快产业整合重组，全面结束煤炭行业依赖粗放型发展模式的进程，

5、转向依靠理念创新、科技创新，走规模化、集约化、精细化的发展方向;促进提高煤炭工业安全、高效、绿色和智能化生产水平，实现平稳、健康、可持续发展。二是充分发挥优胜劣汰的市场机制。长期以来，一些安全条件较差的中小型企业，安全投入不足，管理不规范，依靠速度和数量，粗放经营，甚至为了短期经济利益不惜冒险蛮干，在这一轮调整中将陆续被市场淘汰，充分体现出市场机制对安全生产起到的巨大作用。而安全生产基础较好的企业，特别是大型国有企业，在顶住经济效益下滑压力的过程中，充分发挥自身优势，强化内部管理，坚持安全发展，正确处理安全生产和经济效益的关系，在市场竞争中不断壮大，为促进全国煤矿安全生产形势

6、稳定好转起到了重要作用。三是煤炭产量受控促进安全生产风险整体下降。控制国内煤炭生产总量是帮助行业脱困的重要措施。通过加强安全监管监察，依法调控、依法治理，促进企业减少生产人员，提高生产效率，减轻了安全生产风险。一方面加快推进落后小煤矿关闭退出，2015年争取关闭1000处不安全的小煤矿;严格控制新建矿井，不再批准建设30万吨以下的小煤矿和90万吨以下煤与瓦斯突出矿井。另一方面核减危险煤矿的生产能力，对于煤与瓦斯突出和冲击地压这两类矿井的生产能力重新进行核减。从不利的一面看，为防止陷入亏损，各煤炭企业均采取措施降低生产和销售成本，部分企业通过延长固定资产折旧年限来摊薄成本，甚至

7、以量保价，低价促销，降低安全标准,违规超能力生产，造成安全生产风险加大，为企业长远发展埋下隐患。一是安全投入减少。当前，煤炭企业各种税费较重，融资十分困难，融资成本较高，加之下游企业的拖累，加重了煤炭企业财务费用负担，致使企业安全投入必然会减少，各种安全措施得不到保障，隐患排查治理、安全技术改造、设备设施更新升级等难以落实到位。二是人员情绪波动。经济效益大幅下滑分散了企业负责人抓安全工作的精力，造成管理人员、技术人员、矿工的情绪波动，人的不安全行为增加。一些企业甚至出现生产、技术、管理骨干大量流失，动摇