省政协十二届一次会议《推进我省养老服务业发展的建议》

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1、省政协十二届一次会议《推进我省养老服务业发展的建议》（0010号）答复民建省委：贵单位提出的“推进我省养老服务业发展的建议”收悉，现答复如下：我省于1996年先于全国4年进入老龄化社会，人口老龄化程度日渐加深，高龄化、空巢化、失能化日益凸显。据我省老龄办统计发布，截至2016年底，我省60周岁及以上老年人口925.3万，占总人口21.7%，与全国老年人口占总人口16.7%相比,高出5个百分点,全省老龄化形势日趋严峻，我省发展养老服务业工作任务紧迫而繁重。近年来，我省高度重视养老服务工作，认真贯彻落实《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国

2、发〔2013〕35号），加强组织领导，完善扶持政策，加大资金投入，全省养老服务业发展步伐不断加快，尤其是2014年以来，推进加快发展养老服务业的政策密集出台，取得了阶段性成效。目前，全省有各类养老机构1842所（公办733所、民办1109所），养老床位28.74万张，每千名老人拥有床位31.06张。全省以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系框架基本形成。（一）健全政策体系,为推动养老服务业发展提供制度保障。—9—2014年，省政府先后印发了《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4

3、号）和《关于加快养老服务业发展若干政策》（辽政办发〔2014〕46号），就我省养老服务业发展目标、主要任务和保障措施等作出了全面规定，对解决长期以来困扰全省养老服务业发展的一些瓶颈问题给予了有力推动。几年来省直有关部门单独或联合下发了一系列加快发展养老服务业政策性文件，支持养老服务业发展的政策体系不断健全完善。2016年，我省修订出台了《辽宁省老年人权益保障条例》，将发展养老服务业的有效经验上升为法律制度，确保发展养老服务业各项工作有法可依、有章可循。省政府印发了《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016

4、〕63号）、《辽宁省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》（辽政办发〔2016〕56号），积极推动医养结合发展，促进养老服务业转型升级。2017年，省政府先后印发了《“十三五”辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划》、《辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《辽宁省提高养老院服务质量四年滚动计划（2017－2020年）》、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》等政策制度文件，养老服务政策支持体系进一步健全完善。（二）鼓励养老服务人才队伍建设。一是省民政部门将

5、发展养老服务队伍作为推进专业社会工作和志愿服务发展的重要内容，不断加大政策创制力度，会同有关部门出台了《全省民政事业单位社会工作岗位设置管理暂行办法》（辽人社〔2014〕—9—23号）、《关于购买社会工作服务的实施意见》（辽民发〔2015〕32号）和《2016-2020年辽宁省社会工作专业人才发展规划》（辽民发〔2016〕43号）和《全省推进志愿服务记录工作的实施方案》（辽民函〔2013〕36号）等政策文件，持续组织开展了包括养老服务机构在内的社会工作者专业技能水平提升培训，促进了养老服务队伍专业化发展。二是加快推进专业养老服务人员培养，

6、缓解养老服务专业人员需求压力，提升养老服务业整体服务质量和水平。将从业护理人员列入职业培训政府补贴专业目录中，对培训合格人员按950--1260元给予政府补贴。落实养老服务从业人员技术等级评定制度的相关规定，下发了《关于组织开展养老服务工作岗位人员职业技能培训和鉴定工作的通知》，在全省实行职业资格认证制度，逐步推行养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。（三）加大资金投入力度，全力推动养老服务基础设施建设。一是我厅联合省发展改革委每年争取国家中央预算内投资养老服务体系建设项目，2017年即争取国家资金7492万元，支持我省新建、

7、改扩建养老机构和日间照料室8个；联合省财政厅争取中央财政支持居家和社区服务改革试点地区资金7555万元，同时向国家申报将我省312个养老机构建设项目列入“十三五”养老服务体系建设规划储备库。二是2013年以来,省财政每年列支3000万元,补助各地对100所农村敬老院进行维修改造,不断提高了农村特困供养机构服务条件和水平。三是2015年、2016年—9—、2017年,省财政分别安排资金5850万元、4400万元和5388万元对全省没有达到消防备案标准的养老等公办社会福利机构进行了消防设施改造工作。（四）大力加强城乡居家和社区养老服务设施建设

8、。一是按照《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号）和《关于加快养老服务业发展若干政策》（辽政办发〔2014〕46号）关于大力推进居家养老服务发展，完善社区养