关于促进我省养老服务业发展的建议

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1、关于促进我省养老服务业发展的建议——民进吉林省委员会一、我省养老服务工作的基本状况（一）老年人口和入住状况据省统计局第六次人口普查统计，截止到2010年底，我省总人口2746万人，其中60岁以上老年人口375万人，占人口总数的13.7%。按城乡分：城镇老年人口176万人（占46.9%），农村老年人口199万人（占53.1%）；按年龄分：65岁以上230万人（占老年人口61.4%），占总人口8.38%（全国平均8.9%），80岁以上64.6万人（占老年人口17.2%）；按困难程度分：全省共有困难老

2、年人口158.43万人，其中城市“三无”老人1.53万人、农村“五保”老人11.9万人、优抚对象8万人、低保户51万人；失能老人30万人、空巢老人56万人。全省城镇办公养老机构接受老年人0.75万人，民办养老机构接收老年人2.4万人，占成城市老年人口的17.9%；农村养老机构接收老年人3.3万人，占农村老年人口的16.6%。（二）养老机构建设情况目前，全省共有养老机构1608个，拥有床位10.35万张。按11所有制性质分：公办养老机构658个（占41%），拥有床位7.3万张（占70.5%）；民办

3、养老机构950个（占59%），拥有床位3.05万张（占29.5%）；按城乡分：城镇养老机构984个（占61%），拥有床位3.95万张（占38%）；农村养老机构624个（占39%），拥有床位6.4万张（占62%）；城镇每千名老人拥有床位22张，农村每千名老人拥有床位32张。全省千名老人拥有床位28张。（三）城市社区养老服务站和农村村屯养老大院建设情况目前，全省城市共有社区1464个，已建成社区居家养老服务站的有1197个（还有267个未建成），占总数的82%；农村建制村9332个，已建成1430个

4、农村养老大院，占总数的15.3%。（四）养老护理员队伍建设情况我省各类养老机构中有养老护理员4100名，其中公办730名，民办3370名，护理员与养老人员比为1：7.7。全省参加培训并领取培训证书的护理员仅210名，约占养老护理员总数的5%左右。无论是从我省老龄化程度和发展趋势看，还是从老年人养老需求看，我省的养老服务需求日益紧迫，供需矛盾逐渐显现。尽管政府相继出台扶持养老服务社会化的政策与法规，而且政府介入力度也明显增强，但全省发展很不平衡，还没有形成格局，还应建立健全养老服务体系。二、我省养

5、老服务工作存在的困难和问题（一）机构养老数量太少，条件太差目前，我省有1608个养老机构，但300张床位以上的只有25个，仅占1.6%（其中500张床位以上的全省仅有9家，只占0.6%），100张床位以下的1276个，占79%（50张床位以下的有778个，占48.4%），距离寻求机构养老的老人增长趋势相差甚远。而且，许多11城市（民办）养老机构，特别是一些未办理任何登记手续的非法养老机构收养对象绝大多数为低收入无自理能力或半自理能力老人，由于受经济条件制约，仅能提供基本生活照料，住养老人生活质量

6、较低，而且机构中护理员绝大多数为进城务工人员及城镇下岗人员，文化水平低，年龄偏大，缺乏专业的素质和技能，致使服务质量低，特别是非法存在的民办养老机构，规模小，基础设施差，服务质量低，安全隐患多。（二）社区养老功能尚不完备，人员素质偏低相比国内一些养老事业发展较快的省市，我省的社区养老只有长春市等少数社区刚刚起步，以照顾老年人午餐或临时托付照看，还有的社区为老人安装了传呼（呼叫）电子设备，在老年人遇到困难时，可以获得必要帮助。但大多数社区此类服务还是空白。即使已经开展此类服务的社区也面临着服务项目

7、单一，服务人员素质不高，服务质量不能令人满意等问题。特别是社区工作人员都是由政府招募的公益岗人员，这些多数是“40、50人员”本身素质不高，工作能力，工作态度都差强人意。而且这些人全部是由区劳动部门招募后分配到社区的，工资由劳动部门支付，社区不能对这些招募人员进行考核，差的不能退，好的不能奖，这种体制，如何能作好服务。（三）基层政府主管部门难为无米之炊2001年，省政府17部门联合下发了《关于下发<关于大力推进社会力量兴11办社会福利事业的若干规定>的通知》。但由于许多规定过于原则，操作性不强，

8、加之受企业市场化经营行为，地方自身经济利益影响，除长春市外，大部分民办养老机构在用地、供电、煤气、供暖等优惠政策没有得到很好落实。同时，国家民政部于2011年初公布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。规划对“优先发展社会服务”提出具体目标和要求，按照规划要求我省如果仅以最低标准建设，政府大概要投入50个亿左右，基层政府已经接到上级一些意见，要求建设一批由政府主导的养老机构。但至今不知道这些投入从哪里来，基层政府又没有这笔资金，所以，形成的难为无米之炊的局