惩防腐败体系建设测评-研究

《惩防腐败体系建设测评-研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、华中科技大学硕士学位论文1绪论反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。坚决惩治腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的一贯主张。“惩治腐败一般是在发生腐败行为后进行事后惩处，预防腐败则是通过采取有效措施，切断条件、机会和动机这些要素形成的腐败链条，[1]做到提前阻止腐败行为发生。”惩防腐败体系将预防与惩治相结合，是当前反腐败及廉政建设的重要步骤。1.1选题背景及研究意义当前，腐败已成为全球性的问题。腐败不但破坏了政治的合理性，挥霍

2、了政府的收入，而且使国际贸易与资金流动失常，最终还将导致经济增长速度的下降。“腐败对经济、政治、文化发展的影响是多方面的，相关国际组织特别是以透明国际组织、世界银行、世界经济论坛和商业国际组织为代表的一些非政府组织和金融机构，一直致力于在世界范围内与各种腐败现象作斗争，并试图通过各种腐败评价指标对[2]腐败进行科学有效的分析和把握。”针对腐败产生的根源具有多样性和复杂性的这一特点，我们必须采取综合治理的方法。多年来，国内为许多学者对腐败的根源及其造成的问题进行了深入的探讨，取得了相当丰富的理论研究

3、成果。学术界认为腐败的产生是既有内部原因也有外部原因；既有历史原因也有现实原因；既有直接原因也有间接原因；既有主观原因也有客观原因；它是多种因素交互作用的结果。腐败成因的多样性和复杂性决定了单纯地、孤立地采用某一项或某几项方式方法来治理预防腐败，效果往往欠佳；根据“病因”的复杂性，对症下药，辨证施治，采取综合治理的对策，才能有效遏制腐败的滋生蔓延。我们对腐败的治理偏向于在发生腐败行为之后的事后惩治，对腐败的预防也多1华中科技大学硕士学位论文倾向于通过采取有效措施，切断条件、机会和动机等造成腐败链条

4、形成的要素，从而阻止腐败行为的发生。惩防腐败体系将预防与惩治相结合，是当前反腐败及廉政建设的重要步骤，是深入推进反腐倡廉建设的必然结果。改革开放以来，我国的反腐倡廉的策略大致经历了三个发展阶段，即：加大治理力度；坚持标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度；惩防并举、注重预防。2005年，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2007年，党的十七大提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治

5、本，更加注重预防，更加注[3]重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”2008年，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。2009年，中国共产党十七届四中全会将“提高党的建设科学化水平”作为重大命题，是党的建设的重要组成部分之一，在反腐倡廉建设中要不断贯彻这一精神，落实这一要求，是反腐倡廉建设朝着“科学化”这一目标不断前进。反腐倡廉战略方针政策的不断调整及一系列重大决策部署的不断落实，表明党中央对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰，对腐败的预防越来越重视，这一系列

6、的转变与发展是建立在党对反腐倡廉工作经验的科学总结和发展创新的基础之上。重视建立健全反腐败制度，注重预防腐败，已成为当代国际反腐败的基本发展趋势。“《联合国反腐败公约》的第二章专门从预防腐败的政策、预防腐败机构的设立到预防腐败涉及的公共部门、私营部门、公职人员行为守则、公共采购和公共财政管理、社会参与以及预防洗钱等多个方面逐项提出了规范性要求。我国作为《联合国反腐败公约》缔约成员国，提出有效预防腐败的问题，是履行公约的需要，也是顺应世界潮流之举。有效预防腐败是世界各国公认的反腐败的更高境界，这一理

7、[4]论的提出是顺应世界历史发展潮流和大势的必然选择。”腐败的治理偏向于在发生腐败行为之后的事后惩治，对腐败的预防也多倾向于通过采取有效措施，切断条件、机会和动机等造成腐败链条形成的要素，从而阻止腐败行为的发生。无论是基于反腐倡廉建设工作部署的需要，或是基于推进反腐倡廉建设科学化的目的，都存在共同的前提即准确的预估反腐倡廉的发展形势。反腐倡廉建设的战略决策必须依2华中科技大学硕士学位论文靠对发展形势的准确预估来提供可靠依据，进而确定范围并制定有针对性的方针政策。如何建立科学、严密、完备、管用的惩治

8、和预防腐败体系，如何对惩治和预防腐败体系进行科学的测评，是当前有效预防腐败中一个需要深入研究的重要问题。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状（1）对腐败产生原因的分析第一，现代化导致腐败论。美国政治学会会长亨廷顿在其代表作《变迁社会中的政治秩序》一书中论述了腐败与现代化的关系，其主旨是现代化必然导致腐败。他认为现代化滋生腐败的原因可归结为三个方面：首先是现代化的过程中必然伴随着社会基本价值观的转变；其次是现代化会促进财富和权力的增加，从而对腐败行为的产生创造条件（传统规范虽然