中国户籍制度改革的原因分析

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1、辽宁师范大学硕士学位论文把握户籍制度改革。国外的研究都侧重理论方面的研究，研究领域涉及到政治学、经济学、社会学等多个学科。但是，要研究中国的户籍制度就必须要深入了解中国的国情，这一条件是国外学者不具备的。我们应该从研究方法等技术层面对国外研究进行借鉴。(四)研究理论和研究方法本文的研究基于公共选择理论和福利经学理论，主要采用了政策分析研究方法。公共选择理论的主要假设是：政治行动主体就像经济行动主体一样，为了利益(满意度)最大化而理性行动；它认为政治行动唯一重要的是个体。①福利经济学认为，市场不能一直有效地分配资源，或者说，

2、不能聚集个体的效用最大化行为来使全部社会福利最优化。在这种被称为“市场失灵”②的情况下，福利经济学家认为政治机构可以作为市场的补充或者取代市场。政策分析研究方法有三个相互关联的基本范畴，分别是行为研究、价值研究和规范∥研究。③行为研究基本科学论断是：“如果反复观察到某种事实，则某个确定的结局将以一个确定的概率发生。使用的方法就是调查研究，观察和实验通过这种方法得到感性认识，再通过抽象和概括上升到理性认识。价值研究的基本目的是：“确认某个目标是否值得争取，采用的手段是，能否被接受以及改进系统的结果是否良好”。价值研究通过价值

3、的确认与分析而直接面对价值问题，价值研究的前提是人类系统中的价值观，在一定的客观现实基础上决定了人类各种行动和行为。价值研究的意义是，因为在客观现实可能的情况下，价值观将决定一个人或一个系统的所有行为，因此，只有把握住我们所管理的系统的价值观，才能制定出合理地控制这个系统的政策。价值研究还能够帮助决策者回答“我们是干什么的，和我们希望得到什么”。规范研究回答的问题应该是什么，应该怎么做?并通过确定和肯定为达到预期目的所采取的行动和手段，来证实上述两个问题的答案。规范研究属于认识范畴，它主要是应用演绎推理的方法，从抽象的普遍

4、原则出发得出特定问题的结论。使用的工具是，1．收集各种政策的基本资料，原始数据以及意见反应。2．检验政策分析的理论方法和具体结论的准确性。3．总结出政策和人类系统发展的一般规律和实践经验。4．发现社会中实际存在的需要进行政策分析的新问题。5．考察政策实施，执行系统的优劣。①[美]迈克尔·豪利特，M·拉米什．公共政策研究[N]．北京：三联书店，2006：36．@市场失灵包括，自然垄断、信息不完备、外部效应、公地的灾难、破坏性竞争和积极外部效应。MichaelCarley，RationalTechniquesinPolicyA

5、nalysisLondon：Heinemann，1980。③林德金，陈洪，刘珠江．政策研究方法论[N]．延边大学出版社，1989—6：30．辽宁师范大学硕士学位论文一、1949年至改革开放前中国的户籍制度新制度的形成过程必然会受到旧制度的塑造，在冲突的结果中处于有利地位的一方建立的新制度中必然残留有旧制度的成份。简而言之，虽然社会冲突的结果可能会引出新制度的建立，但是，引发制度变迁的冲突却根源于旧制度，冲突的展开过程也会受到旧制度的调节和引导。①所以，研究分析1949年至改革开放前的户籍制度，以及与人口流动控制有关的政策，

6、对把握现在的户籍制度改革有着至关重要的作用。本章分为三个部分，第一，分析1949年至1958年之间中国人口的流动情况，以及中国政府的相关政策。第二，研究1958年至改革开放初期，中国在此期间的各种运动如，大跃进、文化大革命，对人口流动的影响以及相关的户籍制度。第三，对这部分的历史背景进行总结，分析哪些因素影响到现在的户籍制度。(一)恢复时期中国人口流动状况及户籍制度新中国成立之前，中国人民长期饱受战乱之苦，新中国成立后，广：穴民众最迫切的需要就是安宁和稳定的秩序。这样一种社会心态与新政府的愿望正好是一致的，因为对于刚刚取得

7、政权的中国政府，巩固政权所面临的首要任务就是恢复秩序。新中国成立后，中国共产党的工作中心开始由农村转向城市，面对刚刚经历战乱的各大城市，中国政府必须建立公共秩序、恢复生产、抑制通货膨胀、控制失业以维护其统治地位。社会与政府的需要共同作用，为新中国的户口政策和户籍制度奠定了社会基础。1．城市的户籍管理在新政权建立之初，共产党在管理城市，恢复经济方面，主要还是运用革命时期的一些工作原则，即加强宣传教育，广泛发动群众；只是对少数被认为是“反革命”的阶级敌人采取强制控制。②这一原则在新中国户籍制度形成过程中表现的尤为明显。1950

8、年8月，公安部制定的《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》，主要是为了便于反对革命分子或可疑分子进行监视和控制，以“搞好社会治安，保障安全”，为国家实施管理和建设提供人口资料。⑨因为这个时期新中国刚刚建立，各种敌对势力仍然威胁着新政府的统治，所以这时期制定的政策还是以巩固政权为主，此时的政策制定政①Se