中国户籍制度改革路径分析

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1、中国户籍制度改革路径分析张亚贞/郑州经贸职业学院【摘要】随着我国市场经济的发展，户籍制度逐渐暴露出了弊端，广籍制度改革被推到风头浪尖。木文通过分析认为户籍制度改革要在中央政府的主导下，在完善土地制度改革、宅基地改革、社会保障体系、加快城镇化建设、社会主义新农村建设等前提下，让户籍制度改革自然水到渠成，就广籍制度改革而改革意义不大。【关键词】户籍制度；改革；制度完善一、我国户籍制度的建立及其弊端（一）我国户籍制度的建立我国户籍制度的建立有其历史背景，在新中国成立之初，我国的户籍管理相对比较宽松，人口的自由迁徙也是比较容易的。

2、后来国家实行优先发展重工业的战略计划，让农业为工业的发展提供原材料和积累资金，不得不将农民限定在农村从事农业生产；另外，在20世纪50年代，由于城镇职工享受相对优厚的生活待遇、国家企业大规模招工、一些天灾等原因导致大量农村人口盲目流入城市，给城市建设和城市居民生活以及社会管理带来很多网难，同时也使农业生产受到很大影响。1958年国家出台了《中华人民共和国户口登记条例》，我国开始对人口流动实行严格限制和政府管制。标志着我国户籍制度的确立。现行的户籍制度是计划经济的产物，在其产生的特定历史时期，对经济发展和社会安定有着重要的作

3、用。但是随着市场经济的发展，广籍制度越来越显示出弊端。（二）我国户籍制度的弊端1、阻碍了人口的自由迁移。现行户籍制度将人口分为城市和农村，并严格划分城乡界限，为城乡间劳动力和资木的自由流动设置了一道屏障。农村大量剩余劳动力不能有效向城市转移，一些进城的农民工在城市遭受就业歧视，农民即使进城打工多年，仍不能享受同城市居民在就业、医疗、教育、社保方面同等的权利，很难真正融入城市生活，这样既不利于土地资源的优化配置和农业现代化生产的实现，同时阻碍了人口城市化进程，造成我国城市化水平严重滞后于工业化。2、造成了社会的不公。现行的户

4、籍制度把城市和农村严格地分裂幵来，造成了城乡的分割局面，强化了二元社会结构，城市几乎集中和垄断了全部工商业，而占人口多数的农民却被限制在有限的耕地上；城市聚集了几乎所有的先进技术，而农村却发展缓慢。不仅如此，户籍制度还被附加了过多的权利，演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。据国务院发展研究中心课题组调查，0前与户籍挂钩的个人权利达20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。而这些制度带冇明显的不公平性。这种二元社会

5、结构对农民的利益构成了极大的伤害，城市人U在物质和精神上明显优越于农村人U。孙小民《我国户籍制度改革的原则及路径选择》。二、中央和地方政府关于户籍制度改革的尝试改革开放以来，户籍制度改革一直没奋止步，中央政府和地方政府不断进行着户籍制度改革的尝试。（一）户籍制度改革的政策支持1978年以后，随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度管理逐渐松动。1985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人U管理的现代化打下了基础。1992年

6、8月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户U制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住，并符合一定条件的农村人U,可以在小城镇办理城镇常住户口。1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》,主要规定:实行婴儿落户随父随母志愿的政策;放宽解决夫妻分居问题的户U政策;投靠子女的老人可以在城市落户;在城市投资、

7、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。2001年3月30日国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。2011年初国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知指出，要继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人U居住证制度。2011年10月29日，十一届全国人大常委会第二十三次会议通过了关于修改居民身份证法的决定，规定公民申请领取、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。从中央关于户籍制度改革的政策来看，我国户籍制度的改革经

8、历了一个不断探索的艰辛过程，80年代的中央主导、地方执行，90年代的地方探索、中央默认，90年代末期以来的中央指导、地方因地制宜推行。尽管改革取得了很多成缋，但户籍制度改革的任务仍然没有完成。王文录郁利燕《走向一元化：我国户籍制度深化改革构想》。（二）关于户籍制度改革的尝试有了中央政策的支持，各地大中小