城市管理综合行政执法改革研究——以义乌为个案

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1、城市管理综合行政执法改革研究——以义乌为个案摘要城市管理综合行政执法是在执法实践过程中探索出来的一种全新的执法模式，是将各个不同属性、不同种类的行政执法整合在一起的执法形式。我国经历了11年的相对集中行政处罚权的试点工作，目前共有200多个城市进行了城市管理综合行政执法的试点，这是一个试点和研究并进的探索过程。城市管理综合行政执法是一个系统的工程，涉及法律法规、行政体制、管理模式、执法手段、执法程序等多方面的问题，是全新的执法模式，是行政管理体制改革的一项重大举措，体现了执法公平、公正、高效的必然趋势，有其必然存在的客观价值。城市管理综合行政执法是城市

2、管理发展的必然要求，是完善行政管理机制的有效载体，是解决多头执法、执法扰民、执法不公、行政不作为等现象的有效途径。城市管理综合行政执法改革是我国社会、政治、经济体制改革中政府行政流程再造和政府职能的重大转换。城市管理综合行政执法的产生源于对城市管理领域中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀的解决，是行政改革之初无法彻底转变整体职能、理顺体制的情况下，对现有执法职能的有限调整。在社会转型期和矛盾凸现期，各种社会矛盾和问题也集中体现到城市管理综合行政执法层面上，城市管理综合行政执法队伍只有转变执法理念，改进执法方式，提高自身素质，加强队伍建设，才能更好地履

3、行职能，跟上时代和社会发展步伐。要真正做到“精简、统一、效能”，还要进～步转变政府职能。本文通过对城市管理综合行政执法的内涵和理论基础的研究，结合义乌市综合行政执法的执法依据、执法范围、机构设置、执法方式，以及义乌市综合行政执法取得的成绩与碰到的难题，研究义乌市综合行政执法体制和制度，深入调查义乌市综合行政执法现状，总结义乌市综合行政执法取的成绩和值得推广的经验，主要研究综合行政执法在体制和制度上存在的问题，解决执法队伍建设和队伍管理上的难题，执法实践过程中碰到难题及解决的办法。结合当前的社会背景，从挖掘城市管理部门自身潜力、增强创新能力的角度，研究提

4、出实现城市管理内涵式发展的思路、对策与建议，提高城市管理水平。在此基础上结合综合行政执法理论探索城市管理综合执法的发展方向。有利于推进城市管理体制改革，有利于推进政府职能转变，为综合行政执法改革提供可借鉴方案。关键词城市管理，综合行政执法，义乌，改革IIoNREFORM0FCOMPREHENSIVEADMINSTRATIVEENFORCEMENTOFLAWINCITYMANAGEMENT：ACASESTUDYOFTHEPRACTICEINYIWUABSTRACTThecomprehensiveadministrativeenforcementoflaw

5、incitymanagementisanewpatternoflawenforcementexploredinpractice，whichintegratesdifferentkindsandwaysoflawenforcement．After1yearsofrelativelyintensiveexperimentswiththeauthorityofadministrativepenalty，therealeatpresentmorethan200citiesinChinawhichhaveparticipatedinthepilotproject

6、ofcomprehensiveadministrativeenforCementoflawincitymanagement．Therefore，thisisaprocessofexplorationinwhichexperimentsgohandinhand谢t11research．Thecomprehensiveadministrativeenforcementoflawisasystemicproject,involvinglawsandregulationsiadministrativesetups，managementpatterns，ways

7、oflawenforcement，proceduresforenforcement,etc．Asatotallynewmodeloflawenforcement，itisallmeasureinthereformoftheadministrationsystem；itisofgreatvalueasimportantitheraldsthefutureorientationtojusticeandeffectivenessinlawenfowement．Agreatmeasureinthereformofcitymanagement，itreflect

8、sthenecessaryreqmrementsbythedevelopmentofcitym