汉南区土地利用总体规划（2010~2020年）

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1、汉南区土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案武汉市汉南区人民政府二〇一七年七月为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性，提高规划的可操作性，根据国土资源部和湖北省国土资源厅的统一部署，汉南区人民政府组织编制了《武汉市汉南区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。一、现行规划实施情况《武汉市汉南区土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）于2013年6月获省人民政府

2、批复（鄂政函〔2014〕95号）。《现行规划》确定到2020年汉南区耕地保有量不低于12413公顷，基本农田保护面积不低于10560公顷，建设用地总规模控制在6280公顷，新增建设用地控制在2330公顷。（一）取得的主要成效1、支撑了经济社会快速发展。“十二五”期间，汉南区GDP保持了年均14%以上的增速，2015年达到128亿元，是2009年的2.8倍。“十二五”期间，汉南区抢抓发展机遇、快速建设时期，各项建设对用地的需求量较大，2010-2015年间全区累计获批新增建设用地1285公顷，年均214公顷，与《现行

3、规划》安排的年均新增建设用地规模相当。合理的新增建设用地为汉南区城乡建设、重大项目落地提供了充分的保障，有力地支撑了汉南区经济社会可持续增长。12、建设用地投入和产出水平明显提升。“十二五”期间，汉南区突出增量开发和存量建设用地利用统筹，加大土地前期开发投入力度，提高土地基础设施配套水平，提高土地产出效益。2015年，全区单位建设用地固定资产投资强度为16.3万元/亩，是2009年（5.9万元/亩）的2.8倍；建设用地地均二、三产业产值约16万元/亩，是2009年（7万元/亩）的2.3倍。3、农业现代农业稳步发展。

4、到2015年末，全区耕地保有量（含可耕地）面积12697公顷，划定基本农田面积10782公顷，实现了武汉市下达的耕地和基本农田保护目标。规划实施期间，大力推进农业现代化建设，完成湘洪农产品加工园区基础设施建设，正大集团、中粮集团多个项目建成投产，引进、培了育武大天源、亿霖公司、楚湘农业公司等企业，积极培育发展休闲观光农业。（二）存在的主要问题1、基本农田保护任务重，部分管理政策不适合现代农业发展的需要。《现行规划》确定汉南区基本农田保护目标为10560公顷，全区2015年实有耕地面积11549公顷，基本农田占耕地的

5、比例达到91.43%。从空间来看，全区建设用地扩展边界以外的区域基本上都是基本农田，缺乏缓冲和弹性空间，而汉南区农业规模化、设施化经营水平较高，农业观光旅游业蓬勃发展，根据现行政策，相关的配套设施不能占用基本农田，导致必要的农业设施难以落地。22、建设用地存在利用效率不高和空间不够的双重矛盾。汉南区经济底子差，近年来，虽然建设用地产出水平大幅提高，但与其它区相比仍有较大差距，低于全市平均水平。另一方面，2014年武汉开发区托管汉南，推进武汉开发区和汉南区“融合共建、一体化发展”，对汉南区的发展定位、产业布局做出了新

6、的调整，汉南区规划布局了港口物流园、先进制造业产业园、汽车零部件产业园、通用航空及卫星产业园、商务城等多个园区，而汉南区现有建设用地总量小，现有的建设空间又难以充分保障园区建设和发展的需要，汉南区未来必须要在做大建设用地增量、做优建设用地存量两方面同时下功夫。二、规划调整的必要性（一）是适应武汉经济技术开发和汉南区融合发展的需要2014年1月，武汉开发区整体托管汉南区，根据市委市政府决策部署，两区将按照“生产、生活、生态”功能相协调的思路，推动两区一体化发展。武汉经济技术开发区（汉南区）“十三五”规划提出，规划期间

7、，汉南区将深入推进全国中小城市综合配套改革试点，大力推进产业园区建设，完善交通体系，着力建设纱帽新城，促进两区在区行政管理、城市规划、产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业发展等六个方面实现一体化。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地规划是各项建设在空间上的具体落实，现行规划确定的规划指标、用地布局与客观实际和发展需求之间出现了一些不协调、不适应的情况，亟需调整3完善以适应新形势的需要。（二）是适应两规动态合一、提高管理效率的需要武汉市“两规合一”的规划管理体制对于优化城市空间形态、强化空间资源管控、提高规划

8、管理效率具有积极意义。2014年以来，武汉市国土资源和规划局组织对都市发展区内的控规导则进行了优化，为适应两区融合发展的需要，武汉开发区（汉南区）组织编制了《武汉开发区（汉南区）一体化规划》；当前，全市各区正在推进面向2030年城市总体规划编制工作，对全区土地利用作出了新的调整和安排。在这种背景下，也迫切需要开展土地规划调整完善，适应新形势、新要求，在规划用